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2023-09-15

中國反壟斷進展(2023年7-8月更新)

作者: 錢曉強 林熙翔 楊壹凱 王丹琳 王寧

引言



2023年7-8月[1]立法和政策領域,國家市場監督管理總局(“市場監管總局”)公布了首年委托審查經營者集中案件情況,并發布了2023上半年市場監管工作總結;廣東省、重慶市、上海市、陜西省、北京市的市監局分別發布試點委托工作總結;上海市市場監管局(“上海市市監局”)公布了《〈互聯網平臺企業競爭合規評價指引〉(征求意見稿)》,并發布了針對網絡零售平臺、網絡餐飲服務平臺、網絡直播營銷活動的合規指引。執法領域,2023年7-8月,市場監管總局無條件批準經營者集中案件共100宗,涉及化工、運輸、汽車、食品、能源、房地產、私募基金等行業;附條件批準了邁凌公司收購慧榮科技股權案。市場監管總局約談了四家生豬養殖企業,交通運輸部等部門約談了多家網約車平臺與聚合平臺公司。司法領域,廣州知識產權法院受理了首例跨境電商企業訴境外電商平臺濫用市場支配地位糾紛案;深圳建信云科技有限公司訴廣聯達科技股份有限公司等企業壟斷案開庭審理,本案涉及在招投標過程中濫用市場支配地位及實施價格協同等壟斷行為。


立法和政策領域


  • 2023年6月30日,上海市市監局公布《〈互聯網平臺企業競爭合規評價指引〉(征求意見稿)》(“《指引》”)[2]。《指引》要求互聯網平臺企業結合行業發展趨勢、特點、規律,強化反壟斷合規管理體系建設,強化競爭合規風險管理,尤其關注大數據、規則、技術、算法、流量分配等方面的競爭合規風險,形成運行競爭合規運行報告。《指引》進一步明確了互聯網平臺企業競爭合規運行報告編制及評價的細節要求,并發布了評價表。

    回應平臺經濟領域常態化監管要求,2023年8月7日,上海市市監局發布了《上海市網絡零售平臺合規指引(征求意見稿)》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引(征求意見稿)》《上海市網絡直播營銷活動合規指引(修訂征求意見稿)》,向社會公開征求意見[3],進一步規范各領域平臺經營者的市場行為。

  • 2023年7月12日,李強總理主持召開平臺企業座談會,聽取對更好促進平臺經濟規范健康持續發展的意見建議[4]。李強總理強調,各級政府要著力營造公平競爭的市場環境,完善投資準入、新技術新業務安全評估等政策,健全透明、可預期的常態化監管制度;建立健全與平臺企業的常態化溝通交流機制,完善相關政策和措施,推動平臺經濟規范健康持續發展。

  • 2023年7月20日,市場監管總局公布首年委托審查經營者集中案件情況[5]。自2022年8月1日市場監管總局啟動試點委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監管部門開展經營者集中反壟斷審查工作以來,共委托審查經營者集中案件287宗,占同期申報簡易案件40.7%;委托地方審結的案件,平均受理時間23.8天,平均審結時間18.5天。廣東、重慶、上海、陜西、北京的市監局先后發布試點委托工作總結,具體而言,2022年8月1日至2023年8月1日:

  • 廣東省市場監督管理局已受理委托審查案件35宗、審結30宗,涉及汽車銷售、金融、信息技術、租賃、房地產、公共設施服務等行業[6]

  • 重慶市市場監督管理局共收到委托審查案件60宗,辦結55宗[7]

  • 上海市市監局共收到委托審查案件137宗,占委托案件總數的45%;案件涉及制造業、批發和零售業、金融業、交通運輸業和倉儲郵政業等領域[8]

  • 陜西省市場監督管理局受理委托審查案件5宗。其中,針對一宗案件經與相關部門溝通,相關案件當事人履行外商投資安全審查申報[9]

  • 北京市市場監督管理局共收到委托審查案件65宗,占委托案件總數的21%案件涉及制造業、服務業、金融業、房地產業和農業等領域[10]

  • 2023年7月23日,中國汽車技術研究中心、北京大學聯合發布了《汽車標準必要專利藍皮書》,這是中國首份在這一領域系統性的研究報告[11]。藍皮書從產業、政策、司法和反壟斷等四個方面,圍繞當前汽車標準必要專利許可層級、許可費率等主要焦點問題進行了系統性研究,同時發布了國內首個汽車行業移動通信標準必要專利許可費計算模型。

  • 2023年8月3日,市場監管總局發布2023上半年市場監管工作總結[12]。其中,2023年上半年依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位案件14起,罰沒金額7.25億元;查辦各類不正當競爭行為4,679件,罰沒金額2.14億元。


執法領域


  • 經營者集中審查領域

  • 無條件批準:2023年7-8月,市場監管總局無條件批準經營者集中案件共100件,與2022年7-8月同比下降15.97%,與2023年5-6月環比下降10.71%,案件涉及化工、運輸、汽車、食品、能源、房地產、私募基金等行業。

  • 附條件批準:2023年7月26日,市場監管總局附條件批準MaxLinear Inc.(“邁凌公司”)收購Silicon Motion Technology Corporation(“慧榮科技”)股權案[13]。審查歷時約10個月,期間市場監管總局曾就本案作出中止計算審查期限的決定。邁凌公司主要從事家庭寬帶連接、無線基礎設施、數據中心以及工業和多市場應用提供通信片上系統(SoC)解決方案等業務,慧榮科技主要從事NAND閃存主控芯片和固態硬盤相關業務。本次交易完成后,邁凌公司將取得對慧榮科技的單獨控制權。市場監管總局認為,此項集中對中國境內第三方NAND閃存主控芯片市場可能具有排除、限制競爭效果,故附以下條件批準了此項集中,集中后實體可在交易交割日起5年后向市場監管總局提出解除條件的申請:

    (1) 繼續公平、合理、無歧視地向中國境內供應NAND閃存主控芯片產品,履行慧榮科技的現有客戶合同,維持慧榮科技的現有商業關系;

    (2) 不得實質性改變慧榮科技現有的業務模式和運營;

    (3) 保留慧榮科技在中國臺灣地區與NAND閃存主控芯片相關的研發;

    (4)保留慧榮科技在中國境內的現場應用工程師作為研發資源的一部分,以向慧榮科技NAND閃存主控芯片的客戶提供支持;

    (5)對于在中國境內銷售的NAND閃存主控芯片,不得在其設計中加入任何惡意編碼。

    值得關注的是,(1)審查決定中未披露集中雙方之間存在橫向重疊、縱向關聯或者緊密的相鄰互補關系;2)邁凌公司于2023726日宣布其已行使交易文件項下的權利,終止本次交易[14]
  • 壟斷協議領域

  • 2023年7月31日,市場監管總局約談四家生豬養殖企業。約談背景為:2023年6月20日,四家企業作為發起人,簽署了《互不挖人公約》,倡議不挖人、不拆臺等,市場監管總局認為前述行為有違《反壟斷法》精神不利于構建全國統一大市場。約談會要求,被約談主體要高度重視《互不挖人公約》存在的問題,增強責任意識,堅持依法合規經營,包括應立即采取有效措施整改,消除行為危害后果,規范經營行為;對照《反壟斷法》及配套規定排查反壟斷合規風險,全面自查自糾;加強合規管理,完善合規制度建設,切實提升反壟斷合規意識和能力[15]

    本次約談是《反壟斷法》實施以來中國反壟斷執法機構首次針對人力資源領域互不挖角協議采取的行政措施

  • 2023年7月,相關主管部門對網約車平臺進行警示約談:

    ? 2023年7月26日,交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室約談了多家網約車平臺及聚合平臺公司[16],強調要(1)維護公平競爭市場秩序,優化提升服務水平,杜絕不正當競爭行為,營造良好市場發展環境;(2)嚴格落實企業主體責任;(3)切實維護司機合法權益,落實落細降低過高抽成比例民生實事要求;(4)切實保障乘客合法權益;(5)加快網約車合規化進程;(6)加強運輸安全管理。

    ? 2023年7月,深圳市交通運輸局聯合深圳市公安局、深圳市市場監督管理局約談了兩家網約車平臺[17],指出兩家平臺涉嫌擾亂公平競爭市場秩序,要求兩家平臺公司立即整改不合規行為;不得利用資本低價傾銷,擾亂正常市場秩序;切實履行企業社會責任,在制定、修訂價格等涉及平臺重大制度規則及算法時,要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,嚴格按照《價格法》《電子商務法》等規定做好評估與意見征求等工作。


司法領域


  • 2023年8月22日,廣州知識產權法院發布消息稱:近日,該法院受理了廣州蒙變信息科技有限公司(“蒙變”)訴亞馬遜歐洲服務公司(“亞馬遜”)濫用市場支配地位糾紛案。該案是中國首例跨境電商企業訴境外電商平臺濫用市場支配地位糾紛案件。此案中,蒙變是一家從事跨境貿易代理、貨物進出口等外貿型電商企業,其訴稱,亞馬遜在歐洲范圍內電子商務領域具有市場支配地位,亞馬遜無正當理由關閉蒙變的網店、封禁賬號,并拒絕交易等,請求判令亞馬遜解封蒙變被凍結的賬號,改變buy box及平臺算法、數據,使得蒙變可以自由選擇物流服務企業并可以與亞馬遜自營產品公平競爭,以及要求亞馬遜向蒙變賠償經濟損失并退還賬戶余額。目前此案正在送達應訴階段。就廣州知識產權法院對本案的管轄權,廣州知識產權法院認為:根據《反壟斷法》第二條規定,中國境外的壟斷行為,對境內市場競爭產生排除、限制影響的,適用本法。因此,當事人認為因境外壟斷行為在中國境內受到損失而提起訴訟的,該被訴境外壟斷行為對中國境內市場競爭產生排除、限制影響的結果地可以作為案件管轄連接點,故廣州知識產權法院對本案具有管轄權[18]

  • 2023年7月11日,深圳建信云科技有限公司(“建信云”)訴廣聯達科技股份有限公司(“廣聯達”)、深圳交易集團有限公司(“交易集團”)、太極計算機股份有限公司(“太極計算機”)、東華軟件股份公司(“東華軟件”,與廣聯達、交易集團、太極計算機合稱“被告”)壟斷案于深圳市中級人民法院開庭審理,2023年8月25日,此案于深圳市中級人民法院二次開庭。

    本案中,建信云認為:交易集團濫用市場支配地位、在招標文件中附加不合理交易條件,有為廣聯達量身定做投標條件之嫌。廣聯達、太極計算機及東華軟件涉嫌在投標過程中實施價格協同,將中標價固定在較高水平,造成高額國有資產流失。而且,鑒于深圳市公共資源交易平臺的壟斷地位和廣聯達在該平臺上提供軟件服務和造價軟件的市場力量,廣聯達中標意味著其既做交易平臺,又做評標系統的第三方工具軟件,會形成“交易平臺+工具軟件”鏈式壟斷,封鎖其他競爭對手的第三方工具軟件在交易平臺上使用,存在明顯的排除限制競爭效果。因此,建信云請求法院判令交易集團濫用市場支配地位、附加不合理交易條件的行為違法,判令廣聯達、太極計算機和東華軟件在投標過程中實施價格協同行為違法,判令涉案中標結果因壟斷行為而無效,同時判令被告承擔其因制止侵權行為而花費的合理支出[19]

    此外,2023年2月27日,北京市海淀區人民法院正式受理了建信云訴廣聯達及交易集團不正當競爭案,目前案件正在審理中。在本案中,建信云主張:廣聯達作為深圳公共資源交易網《建設工程施工模型標書編制工具》的提供者,涉嫌利用公共資源交易平臺系統的開發便利,通過該標書編制工具設置自身軟件獨有的格式,拋開公用標準和規范格式,導致其他競爭者的標書文件與系統不兼容,嚴重排斥其他競爭產品的銷售和使用。并且該標書編制工具在安裝過程中直接出現“廣聯達”等字樣,對招投標系統用戶造成潛在的傾向性影響;以及未經許可捆綁安裝廣聯達組件。建信云認為廣聯達前述行為構成不正當競爭,故請求法院判令廣聯達及交易集團立即停止實施不正當競爭行為,并賠償建信云所遭受的損失以及為制止相關侵權行為花費的合理支出[20]

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如您希望了解有關中國反壟斷法的進一步信息,敬請聯系海問律師事務所合伙人錢曉強 (qianxiaoqiang@haiwen-law.com)、合伙人林熙翔 (linxixiang@haiwen-law.com)或其他海問律師事務所的律師。


向上滑動閱覽注釋

[1] 截至2023年8月31日,以審結時間為準統計,下文中“8月”均截至8月31日。
[2]  具體請見:https://www.samr.gov.cn/fldys/sjdt/dfdt/art/2023/art_1195f711d9bd49a68dba0b38cf0a0003.html
[3]  具體請見:http://scjgj.sh.gov.cn/056/20230807/2c984a7289bb15bb0189cdf16bcf3c50.html
[4]  具體請見:https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6891546.htm
[5]  具體請見:https://www.samr.gov.cn/fldes/sjdt/gzdt/art/2023/art_58497aaaec10475393031fc36d4f6df4.html
[6] 具體請見:http://www.cmrnn.com.cn/content/2023-08/03/content_236622.html
[7] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/lrkV5dL-F5BdIYiJlf0Lkw
[8] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/gVfmN2FGFWdMSLbEqYJmuw
[9] 具體請見:http://www.cmrnn.com.cn/content/2023-08/07/content_236833.html
[10] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/R87MHqMCfrr40d8KNLeYBA
[11] 具體請見:https://news.cctv.com/2023/07/24/ARTI3emL9KG110XPqO0KygRt230724.shtml
[12] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/jOKTiUKxk97BqnD4WTz54A
[13] 具體請見:https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/ftj/art/2023/art_a685ac0dd85647b3898dff75f68fa2c4.html
[14] 具體請見:https://investors.maxlinear.com/press-releases/detail/509/maxlinear-provides-update-on-proposed-acquisition-of
[15] 具體請見:https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2023/art_f8664ba15fef4f1e911df846149fbd17.html
[16] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI3MDQwMDQ5NQ==&mid=2247586655&idx=1&sn=9f3686e5f62ebbf7af861c1760ea3230&scene=0
[17] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIzOTcyNDEzMg==&mid=2247802762&idx=4&sn=c6b41a0d5e4c88aecdc661f7375cca3e
[18] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/Zd214KifNNs5oHeWCCvLNA
[19] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/CoGjSsgE-S_HU2ADTtnuuA
[20] 具體請見:https://mp.weixin.qq.com/s/7kOI_k8rl2g3SKL0CVr4Ew
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