引言
2023年9-10月[1]，立法和政策領域，國家市場監(jiān)督管理總局（“市場監(jiān)管總局”）發(fā)布了《經營者集中反壟斷合規(guī)指引》、《市場監(jiān)管部門促進民營經濟發(fā)展的若干舉措》、《中國反不正當競爭執(zhí)法年度報告（2022）》；北京市市場監(jiān)督管理局（“北京市市監(jiān)局”）發(fā)布了《北京市反壟斷合規(guī)指引》；最高人民法院（“最高院”）發(fā)布了《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經濟發(fā)展壯大的指導意見》，指出依法打擊壟斷和不正當競爭行為，研究出臺反壟斷民事訴訟司法解釋；上海市反壟斷和公平競爭委員會辦公室發(fā)布了《關于提升常態(tài)化監(jiān)管水平指導鼓勵平臺企業(yè)建立競爭合規(guī)管理體系的通知》，引導平臺企業(yè)建立公平競爭合規(guī)管理體系。執(zhí)法領域，2023年9-10月，市場監(jiān)管總局無條件批準經營者集中案件共124宗，涉及能源、運輸、貿易、汽車、醫(yī)藥、房地產、私募基金等行業(yè)，附條件批準了先聲藥業(yè)有限公司收購北京托畢西藥業(yè)有限公司股權案。市場監(jiān)管總局公布了3宗涉及壟斷協議的行政處罰決定書。司法領域，最高院發(fā)布了反壟斷和反不正當競爭領域十大典型案例；李震訴阿里巴巴集團控股有限公司、支付寶（中國）網絡技術有限公司等五被告濫用市場支配地位案開庭審理，本案涉及網絡零售平臺服務市場、第三方移動支付市場的壟斷行為。
立法和政策領域
● 2023年9月7日，北京市市監(jiān)局發(fā)布《北京市反壟斷合規(guī)指引》[2]，該指引從反壟斷合規(guī)的重要性與基本原則、中小經營者反壟斷合規(guī)、反壟斷合規(guī)管理制度、壟斷行為的風險識別與防范、風險處置等五個方面著眼，覆蓋《反壟斷法》及其配套規(guī)范在壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、行政壟斷四大方面的主要規(guī)定，通過“示例+分析”的模式，為各類經營主體識別與防范反壟斷風險提供重要的參考依據。
● 2023年9月11日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《經營者集中反壟斷合規(guī)指引》（“《總局指引》”）[3]，為2008年《反壟斷法》實施以來，國務院反壟斷執(zhí)法機構出臺的首部經營者集中監(jiān)管領域合規(guī)指導性文件。《總局指引》包括總則、經營者集中審查主要規(guī)定、重點合規(guī)風險、合規(guī)風險管理、合規(guī)管理保障、附則等內容，就經營者集中審查制度的法律規(guī)定與法律責任，重點提示經營者集中各環(huán)節(jié)應當注意的問題，包括是否申報、何時申報、“搶跑”、排除限制競爭以及如何制定經營者集中合規(guī)管理制度等方面做出指引。
● 2023年9月15日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進民營經濟發(fā)展的若干舉措》[4]，指出要強化反壟斷執(zhí)法，嚴格依法開展經營者集中審查。依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為。優(yōu)化經營者集中申報標準。指導企業(yè)落實合規(guī)主體責任，提高合規(guī)意識和能力。加大對企業(yè)境外反壟斷訴訟和調查應對指導，提升企業(yè)合規(guī)意識和維權能力。做好企業(yè)海外投資并購風險研究和預警，制定合規(guī)指引。
● 2023年9月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反不正當競爭執(zhí)法年度報告（2022）》（“《報告》”）[5]，從工作綜述、執(zhí)法成效、法治建設、典型案例、地方工作和大事記等方面展現了2022年我國反不正當競爭工作成效。《報告》指出2022年市場監(jiān)管總局查辦各類不正當競爭案件9,069件、罰沒金額約6.2億元。
● 2023年10月10日，最高院發(fā)布《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經濟發(fā)展壯大的指導意見》[6]，提出依法打擊壟斷和不正當競爭行為，完善競爭案件裁判規(guī)則，研究出臺反壟斷民事訴訟司法解釋；依法嚴懲強制“二選一”、大數據殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為；依法審理虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭糾紛案件；強化商業(yè)秘密司法保護等。
執(zhí)法領域
● 經營者集中審查領域
● 無條件批準：2023年9-10月，市場監(jiān)管總局無條件批準經營者集中案件共124件，比2022年9-10月同比增加4.2%，比2023年7-8月環(huán)比增加24%，案件涉及能源、運輸、貿易、汽車、醫(yī)藥、房地產、私募基金等行業(yè)。
● 附條件批準：2023年9月22日，市場監(jiān)管總局附條件批準了先聲藥業(yè)有限公司（“先聲藥業(yè)”）收購北京托畢西藥業(yè)有限公司股權案（“托畢西”）[8]。據悉，本案為市場監(jiān)管總局首次就未達申報標準“自愿”提交反壟斷申報的并購交易予以附條件批準。此案審查歷時近15個月，期間市場監(jiān)管總局適用“停鐘制度”，就本案作出中止計算審查期限的決定，以便與申報人就救濟條件展開多輪商討，中止計算審查期限共5個月。先聲藥業(yè)主要從事藥品生產與銷售，先聲藥業(yè)與全球巴曲酶原料藥唯一供應商DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm（“DSM”）簽訂了《合作及供貨協議》，成為中國境內唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司，同時先聲藥業(yè)正在從事巴曲酶注射液研發(fā)。托畢西主要從事巴曲酶注射液的生產和銷售。先聲藥業(yè)與托畢西存在縱向關系和橫向重疊。先聲藥業(yè)擬收購托畢西全部股權。市場監(jiān)管總局認為，此項集中對中國境內巴曲酶注射液市場可能具有排除、限制競爭效果，因此附以下條件批準了此項集中：
(1) 解除先聲藥業(yè)與DSM在中國境內獨家、排他供應巴曲酶原料藥的協議。
(2) 按照《經營者集中審查規(guī)定》規(guī)定的時限剝離先聲藥業(yè)在研巴曲酶注射液業(yè)務，向剝離買方承擔巴曲酶原料藥供應義務，并為剝離買方與DSM達成直接供應關系提供必要協助。
(3) 集中實施后下調臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液終端價格不少于當前掛網價格的20%。
(4) 集中實施后保障臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液用藥需求。
(5) 若未按時解除協議約定、未按時完成剝離或者剝離買方未按時實施研發(fā)，則集中實施后下調臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液終端價格不少于當前掛網價格的50%。
上述行為性條件自生效日起6年后，先聲藥業(yè)和集中后實體可以向市場監(jiān)管總局提出解除條件的申請。
作為背景，先聲藥業(yè)曾于2021年1月被市場監(jiān)管總局要求停止濫用市場支配地位的違法行為、罰款1.007億元人民幣，原因是先聲藥業(yè)濫用其在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位、拒絕向托畢西供應巴曲酶原料藥，限制了托畢西生產巴曲酶注射液的能力。本案是中國反壟斷執(zhí)法機構在醫(yī)藥領域的又一重要執(zhí)法案例，2023年市場監(jiān)管總局及地方執(zhí)法機構對多家醫(yī)藥企業(yè)的壟斷行為作出反壟斷處罰，具體可參考中國反壟斷進展（2023年3-4月更新）、中國反壟斷進展（2023年5-6月更新）中所小結的執(zhí)法先例。
● 壟斷協議領域
司法領域
● 2023年9月14日，最高院發(fā)布人民法院反壟斷和反不正當競爭司法領域的典型案例各5宗[12]，整體而言，體現強化反壟斷和反不正當競爭規(guī)則指引及司法審判工作，有力維護市場公平競爭秩序的司法立場。其中：
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