引言
2023年11-12月[1]，立法和政策領域，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室（“反壟斷辦”）、國家市場監(jiān)督管理總局（“市場監(jiān)管總局”）發(fā)布了關于建立反壟斷“三書一函”制度的通知；中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》；市場監(jiān)管總局已研究起草了公平競爭審查條例的草案，并已報送司法部進行審查；國務院常務會議審議通過了《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定（修訂草案）》。執(zhí)法領域，2023年11-12月，市場監(jiān)管總局無條件批準經(jīng)營者集中案件共177宗，涉及能源、物流、汽車、醫(yī)藥、私募基金投資、材料等行業(yè)，附條件批準了博通公司收購威睿公司股權案。市場監(jiān)管總局公布了涉及壟斷協(xié)議的行政處罰決定書2宗、涉及濫用市場支配地位的行政處罰決定書1宗。司法領域，“磚瓦協(xié)會”壟斷糾紛案入選最高人民法院（“最高院”）發(fā)布的第39批指導性案例。
立法和政策領域
2023年12月6日，反壟斷辦、市場監(jiān)管總局發(fā)布了關于建立反壟斷“三書一函”制度的通知，正式建立反壟斷“三書一函”（即《提醒敦促函》《約談通知書》《立案調(diào)查通知書》《行政處罰決定書（經(jīng)營主體）/行政建議書（行政機關）》）制度，明確了發(fā)出“三書一函”的情形，增強反壟斷監(jiān)管的有效性和規(guī)范性，該制度將貫穿反壟斷監(jiān)管工作的各領域、各環(huán)節(jié)。[3]
2023年12月29日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定（修訂草案）》[5]，具體文本尚待正式公布。根據(jù)市場監(jiān)管總局于2022年6月公布的修訂草案征求意見稿，執(zhí)法機構擬在現(xiàn)行規(guī)則的基礎上提高營業(yè)額申報門檻以及增加針對“掐尖式并購”的新標準。
執(zhí)法領域
經(jīng)營者集中審查領域
無條件批準：2023年11-12月，市場監(jiān)管總局無條件批準經(jīng)營者集中案件共177件，比2022年11-12月同比增加4.73%，比2023年9-10月環(huán)比增加55.26%，案件涉及能源、物流、汽車、醫(yī)藥、私募基金投資、材料等行業(yè)。
2023年11月9日，市場監(jiān)管總局公布了2023年前10個月無條件批準經(jīng)營者集中案件的情況及案件特點：（1）從案件類型看，簡易案件占比90%。（2）從主體構成看，境內(nèi)企業(yè)間集中案件數(shù)量最多，為344件，占比57%；境外企業(yè)間集中案件為193件；境內(nèi)外企業(yè)間集中案件為68件。涉及國有企業(yè)的集中案件282件，占比47%，涉及外企參與集中案件267件，涉及民營企業(yè)參與集中案件235件。（3）從行業(yè)分布看，涉及實體經(jīng)濟制造業(yè)的案件數(shù)量最多，占案件總數(shù)的39%，其他占比較高的行業(yè)包括批發(fā)零售、交通運輸、水電氣熱生產(chǎn)供應、房地產(chǎn)、信息技術服務業(yè)等。（4）從交易類型看，涉及同行競爭者的橫向集中案件312件，涉及上下游企業(yè)的縱向集中案件248件，沒有橫縱向關系的混合集中案件124件。從交易模式看，涉及股權收購的案件數(shù)量最多，為350件；其次是合營企業(yè)，為279件。（5）從企業(yè)注冊地看，境內(nèi)企業(yè)間集中主要來自上海、北京、廣東、浙江等省份，境外企業(yè)間集中主要涉及美國、法國、日本等國家。[7]
壟斷協(xié)議領域
濫用市場支配地位領域
司法領域
2023年12月20日，最高院公布了第39批共8個指導性案例[11]。其中，指導性案例221號“張某勛訴宜賓恒某投資集團有限公司、四川省宜賓市吳某建材工業(yè)有限責任公司等壟斷糾紛案”明確了參與橫向壟斷協(xié)議的經(jīng)營者參與和履行協(xié)議期間的損失不受法律保護的規(guī)則。
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