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背景
51號通知之新發(fā)展
既然涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不是一項新的制度，那么51號通知在哪些方面有所新的發(fā)展呢？
發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是上海盤活存量產(chǎn)業(yè)用地所堅持的基本原則之一。上海提出，在盤活存量工業(yè)用地中要堅持“利益平衡”原則，即“在符合規(guī)劃、用途管制和公益優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調(diào)動原土地權(quán)利人的積極性”[3]。2023年上海市人民幣政府出臺的關(guān)于低效用地的再利用的規(guī)定中又再次強(qiáng)調(diào)了“利益平衡”原則[4]。2024年浦東新區(qū)關(guān)于存量產(chǎn)業(yè)用地的提質(zhì)增效規(guī)定中也明確提出“市場主導(dǎo)”、“堅持市場對資源配置決定性作用”[5]。也就是說，政府認(rèn)可市場化的交易，并且認(rèn)為市場化的交易有助于優(yōu)化資源的配置，對于盤活存量用地是有重要作用的。
未納入全生命周期管理的產(chǎn)業(yè)用地
我們認(rèn)為，51號通知主要針對的是納入全生命周期管理的產(chǎn)業(yè)用地，不應(yīng)擴(kuò)大解釋為自動適用于未納入全生命周期管理的產(chǎn)業(yè)用地。
[1] 351號文規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)用地受讓人的出資比例和股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。各區(qū)應(yīng)建立土地、產(chǎn)業(yè)和市場監(jiān)管等部門關(guān)于涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照簽訂產(chǎn)業(yè)用地出讓合同的企業(yè)名錄，做好相關(guān)股權(quán)變更的服務(wù)和監(jiān)管工作。對于企業(yè)正常經(jīng)營和符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的股權(quán)變更行為，及時明確意見；對于違約變更股權(quán)的行為，嚴(yán)格按合同約定處置。”
[2] 參見《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕14號，2014年2月22日起施行）以及《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（滬府辦〔2014〕26號，2014年4月1日起施行，有效期至2016年3月31日）。產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)用地、科研用地和倉儲用地。
[3] 參見《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法》（滬府辦〔2016〕22號）。
[4] 參見《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》（滬府規(guī)(2023)12號）。
[5] 參見《浦東新區(qū)促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）。
[6]《關(guān)于加強(qiáng)上海市存量產(chǎn)業(yè)用地管理的若干意見》（滬規(guī)〔2023〕129號文），2023年4月14日印發(fā)。129號文是51號通知的上位規(guī)定。
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