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2018年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會會議通過《專利代理?xiàng)l例（修訂草案）》，修訂后的《專利代理?xiàng)l例》將于2019年3月1日起施行。2018年11月19日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了修訂后的《專利代理?xiàng)l例》全文，現(xiàn)對該次修改解讀如下：

一、修改背景

專利代理制度是專利制度的一個重要組成部分，有利于提高專利申請質(zhì)量、保障發(fā)明人權(quán)益、促進(jìn)科技創(chuàng)新。現(xiàn)行《專利代理?xiàng)l例》于1991年公布實(shí)施，對規(guī)范專利代理和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障專利制度良好運(yùn)行起到了積極作用。但是，經(jīng)過近30年的發(fā)展后，專利代理行業(yè)狀況和發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了顯著變化。專利代理人和代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，截至2018年10月底，4.26萬人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)人數(shù)達(dá)到1.85萬人，專利代理機(jī)構(gòu)2126家。實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國家“放管服”改革等一系列政策形成的外部環(huán)境，對專利代理行業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際和有關(guān)法律規(guī)定不相適應(yīng)。

二、修改的亮點(diǎn)

此次修改亮點(diǎn)很多，主要如下：

1、放寬行業(yè)市場準(zhǔn)入

一是簡化代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批制度。將設(shè)立代理機(jī)構(gòu)審批改為從事代理業(yè)務(wù)審批，放在工商登記之后，實(shí)行“先照后證”。二是放寬代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。明確代理機(jī)構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等，為放寬代理機(jī)構(gòu)的組織形式限制留下了空間。未來，很有可能出現(xiàn)個人執(zhí)業(yè)的一人制代理公司。三是放寬代理師資格條件。不再要求應(yīng)當(dāng)具有兩年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。此外，代理師資格由考試和考核獲得改為一律考試獲得，提高了市場準(zhǔn)入的公平性。

與國家知識產(chǎn)權(quán)局2010年《專利代理?xiàng)l例修訂草案（征求意見稿）》相比，刪除了對于合伙人、股東的一些限制，比如具有二年以上專利代理師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、申請時的年齡不得超過65周歲、作為另一專利代理機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東需滿二年等限制，僅規(guī)定“合伙人、股東符合國家有關(guān)規(guī)定”。

2、簡政放權(quán)

一是取消代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的省級初審，直接規(guī)定由國務(wù)院專利行政部門來審批從事專利代理業(yè)務(wù)。二是簡化代理師資格考試報名條件。

3、放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范

一是規(guī)定管理部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查等方式，對執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并向社會公開結(jié)果。二是健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機(jī)構(gòu)建立健全利益沖突審查制度；完善關(guān)于代理機(jī)構(gòu)和代理師違法行為的法律責(zé)任，增加了罰款和暫停新業(yè)務(wù)等處罰措施；對于擅自開展代理業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得并處罰款。

4、優(yōu)化服務(wù)，提高效率

一是管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù)。二是代理師和代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理備案。

三、存在的遺憾和不足

處罰手段設(shè)置上還有欠缺。一是力度不夠，比如對代理機(jī)構(gòu)的罰款，上限才10萬元，震懾作用有限。二是對于代理活動中出現(xiàn)的一些應(yīng)予遏制的不當(dāng)行為沒有列入，例如，“征求意見稿”中規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)不得詆毀其他代理機(jī)構(gòu)或者以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，代理師不得涂改、倒賣、出租、出借代理師資格證或者代理師執(zhí)業(yè)證，但在新條例中并未出現(xiàn)。代理機(jī)構(gòu)、代理師編造專利等不當(dāng)行為，亦未明確寫入。這些或許在配套規(guī)范中會有所體現(xiàn)，但還是以在條例中明確寫入為好。

此外，專利訴訟沒有作為專利代理業(yè)務(wù)范圍，對專利代理行業(yè)來說，是一個遺憾。

四、尚待明確的問題

后續(xù)與條例相配套，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該很快會出臺一些配套措施，比如修改現(xiàn)行的《專利代理懲戒規(guī)則》、《專利代理管理辦法》，出臺律師事務(wù)所開展專利有關(guān)業(yè)務(wù)的具體辦法，等。對此，我們抱有比較高的期待。

五、條例全文修改對照

《專利代理?xiàng)l例》修改對照表