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2022-05-31

因程序瑕疵導(dǎo)致嚴(yán)重違紀(jì)解雇被認(rèn)定違法的幾點(diǎn)思考

作者: 劉宇翔 宋御歌


案情簡(jiǎn)介



近日,北京市海淀區(qū)人民法院官網(wǎng)[1]公布了一則勞動(dòng)爭(zhēng)議案例((2021)京0108民初9239號(hào),以下或稱“本案”),根據(jù)法院查明的事實(shí),李某系某保險(xiǎn)公司(以下或稱“保險(xiǎn)公司”)的銷售,其在為客戶辦理續(xù)保過(guò)程中,私自兌換了原本屬于客戶的禮品券。按照保險(xiǎn)公司員工手冊(cè)的相關(guān)規(guī)定,該公司實(shí)行違紀(jì)積分制,兌換客戶禮品券的行為屬于乙類過(guò)失,過(guò)失每次扣10分,累計(jì)積10分填寫輕微過(guò)失單,扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金的20%,填寫輕微過(guò)失單的執(zhí)行權(quán)限為部門經(jīng)理/人力資源部經(jīng)理。事發(fā)后,保險(xiǎn)公司首先作出了《員工過(guò)失單》,部門第一負(fù)責(zé)人的處理意見為給予口頭警告并扣罰績(jī)效1000元,李某亦簽字認(rèn)可保險(xiǎn)公司的上述處理決定。但在后續(xù)審批過(guò)程中,事業(yè)部第一負(fù)責(zé)人意見為辭退。保險(xiǎn)公司最終以李某違反了職業(yè)操守中嚴(yán)禁“利用工作之便,謀求私利”的相關(guān)規(guī)定為由,將其辭退。
李某對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性和相關(guān)違紀(jì)事實(shí)均認(rèn)可,但主張其僅認(rèn)可直屬領(lǐng)導(dǎo)作出的扣罰績(jī)效和口頭警告的處罰,故才在過(guò)失單上簽字接受處分,保險(xiǎn)公司未告知要辭退,其在過(guò)失單上簽字時(shí)也并無(wú)辭退字樣。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為,李某的直屬領(lǐng)導(dǎo)作出扣罰績(jī)效及警告的處罰,符合員工手冊(cè)中紀(jì)律處分的規(guī)定,且該類處分的執(zhí)行權(quán)限為部門經(jīng)理/人力資源部經(jīng)理,即李某所在部門有權(quán)就李某上述違紀(jì)行為進(jìn)行處分。保險(xiǎn)公司在后續(xù)審批過(guò)程中,以觸碰了企業(yè)紅線為由,升級(jí)已向李某送達(dá)的處分決定,存在嚴(yán)重程序瑕疵,屬于違法解除勞動(dòng)合同,因此判令保險(xiǎn)公司支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金。


案件分析


1.聊聊程序瑕疵
法官是以嚴(yán)重程序瑕疵為由認(rèn)定本案解雇行為違法,那么我們先聊聊其中的程序瑕疵。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定:“勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同:……(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;……”用人單位以嚴(yán)重違紀(jì)為由行使解除勞動(dòng)合同的權(quán)利時(shí),應(yīng)當(dāng)滿足法定的實(shí)體要件和程序要件。實(shí)體問(wèn)題暫不展開;程序上,一般認(rèn)為至少包括:用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章制度中規(guī)定的流程與程序行使處分權(quán),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者送達(dá)與其解除勞動(dòng)合同的通知,并應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。
就本案而言,法官注意到員工手冊(cè)的相關(guān)程序規(guī)定,并在判決中強(qiáng)調(diào)“該類處分的執(zhí)行權(quán)限為部門經(jīng)理或人力資源部經(jīng)理,即李某所在部門有權(quán)就李某上述違紀(jì)行為進(jìn)行處分”,在該處分已經(jīng)做出的情況下,進(jìn)一步認(rèn)為保險(xiǎn)公司的事業(yè)部負(fù)責(zé)人擅自升級(jí)處罰、決定辭退屬于越級(jí)管理、擅自對(duì)用工管理權(quán)限進(jìn)行分級(jí)的行為,存在嚴(yán)重程序瑕疵,最后得出保險(xiǎn)公司系違法解除勞動(dòng)合同的結(jié)論,這主要是從解除程序失范的角度進(jìn)行推導(dǎo),具有事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
一些企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部處罰的時(shí)候,重實(shí)體而輕程序,這是很不可取的。企業(yè)管理權(quán)和處罰權(quán)的行使,一定程度上體現(xiàn)了勞動(dòng)合同履行過(guò)程中當(dāng)事人不完全平等的特征,在這種情況下,對(duì)強(qiáng)勢(shì)方行權(quán)程序的嚴(yán)格要求即是對(duì)弱勢(shì)方合法權(quán)利的必要保障。對(duì)此,北京市二中院在其發(fā)布的(2015)二中民終字第12118號(hào)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例中曾作出如下評(píng)述:“在勞動(dòng)者發(fā)生違紀(jì)行為時(shí),用人單位通常會(huì)按照預(yù)設(shè)的處罰程序作出處罰決定并告知?jiǎng)趧?dòng)者,上述處罰程序的實(shí)施對(duì)于保障勞動(dòng)者的申辯權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利具有重要意義。因此,對(duì)于用人單位未按照預(yù)設(shè)的處罰程序作出并告知違規(guī)勞動(dòng)者的處罰決定,法院及勞動(dòng)仲裁部門一般應(yīng)給予否定性評(píng)價(jià)。”
2.程序瑕疵未必是違紀(jì)員工的“免死金牌”
雖然在本案中,保險(xiǎn)公司因解雇過(guò)程中的程序瑕疵導(dǎo)致敗訴,但是否意味著在任何解雇行為中一旦存在任何程序瑕疵就會(huì)導(dǎo)致用人單位敗訴呢?其實(shí)也是未必的。這需要綜合判斷和權(quán)衡“程序瑕疵”的嚴(yán)重程度和“違紀(jì)行為”的嚴(yán)重程度,并且考量行為的主觀過(guò)錯(cuò)等因素。
即便在本案中,法院主要基于保險(xiǎn)公司的員工手冊(cè)規(guī)定“填寫輕微過(guò)失單的執(zhí)行權(quán)限為部門經(jīng)理/人力資源部經(jīng)理”而認(rèn)為保險(xiǎn)公司存在嚴(yán)重程序瑕疵、構(gòu)成違法解除勞動(dòng)合同,但實(shí)際上該條款也不能完全排除其他的理解方式:該條款僅限定了填寫輕微過(guò)失單的執(zhí)行主體,并未明確規(guī)定最終審批權(quán)限應(yīng)歸屬于何人。同時(shí),是否可以將此處的“執(zhí)行權(quán)限”直接解讀為或等同于“最終決定權(quán)限”?若暫不考慮員工違紀(jì)情形的輕重程度,即便一個(gè)用人單位的規(guī)章制度規(guī)定部門和人力資源部負(fù)責(zé)人有權(quán)界定過(guò)失的種類,是否就意味著企業(yè)失去了更高級(jí)別負(fù)責(zé)人的復(fù)核、糾錯(cuò)、最終決策的用工管理權(quán)限?至少在本案中,筆者認(rèn)為僅憑員工手冊(cè)中的上述只言片語(yǔ)的文字表述,還是有待商榷的。
進(jìn)一步討論,若員工的違紀(jì)行為程度十分嚴(yán)重、或者性質(zhì)十分惡劣,用人單位并不具有主觀惡意,而是起初因?yàn)楫a(chǎn)生某種誤判作出了從輕的處罰,且該從輕處罰明顯不合理的,或者雖然作出了形式上的處罰決定但尚未實(shí)際執(zhí)行(例如:聲稱要進(jìn)行罰款,但實(shí)際僅進(jìn)行了書面警告,最終并未罰款)等,此時(shí)即便存在程序上的瑕疵,法院是否仍然絕對(duì)不支持合法解除?筆者理解也存在可以探討的空間,不應(yīng)一概而論。仍以上述(2015)二中民終字第12118號(hào)民事判決書為例,該案中,員工是某駕校教練員,其在執(zhí)教過(guò)程中發(fā)生了睡覺的違紀(jì)行為,某駕校決定與員工解除勞動(dòng)合同。員工主張《某駕校員工違規(guī)處罰通知單》中備注欄顯示“檢查人員兩人以上簽字有效,責(zé)任人簽字有效”,但實(shí)際上只有一名檢查人員的簽字,故某駕校屬于違法解除勞動(dòng)合同。但北京市第二中級(jí)人民法院作出終審判決,認(rèn)定某駕校與潘某解除勞動(dòng)合同合法。法院認(rèn)為:“程序正義”的審理思路并不能絕對(duì)適用于任何情況,一旦勞動(dòng)者的違規(guī)行為嚴(yán)重威脅到自身、第三人切身利益以及社會(huì)公共利益時(shí),法院及勞動(dòng)仲裁部門就必須在程序價(jià)值與社會(huì)公共利益之間進(jìn)行平衡,并作出有利于保護(hù)社會(huì)公共利益的判斷。由此可見,程序瑕疵并不能構(gòu)成解除權(quán)成就的絕對(duì)阻卻事由,具體仍應(yīng)進(jìn)行個(gè)案分析。
3.一事二罰不可取,但也要從實(shí)質(zhì)公平角度做判斷
本案還涉及可能被認(rèn)為屬于一事二罰問(wèn)題,即用人單位先后就勞動(dòng)者的同一個(gè)行為作出兩次處罰決定。通常來(lái)說(shuō),裁審部門傾向于不予支持一事二罰(如本案、(2021)京01民終8051號(hào)案件[2]、(2019)蘇06民終2772號(hào)案件[3]等),但司法實(shí)踐中也偶有不同觀點(diǎn)(如(2019)渝民再214號(hào)案件[4])。筆者傾向于認(rèn)為,個(gè)案中具體事實(shí)情況的差異性也可能會(huì)對(duì)判決結(jié)果產(chǎn)生影響,裁審部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,從實(shí)質(zhì)角度對(duì)案件進(jìn)行推理和裁判。
以(2019)渝民再214號(hào)民事判決書為例,員工給公司造成了逾2萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失,公司卻僅對(duì)其罰款600元,該處罰金額顯然遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)公司遭受的損失。此種情況下,雖然再審法院判決公司解除行為合法,但法官的自由心證是否存在受到該事實(shí)情節(jié)影響的成分?從篇幅有限的判詞中,我們不得而知。但假設(shè)類似情形下,用人單位已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者處以了等于或高于經(jīng)濟(jì)損失的罰款,換言之,用人單位已經(jīng)通過(guò)管理行為大部分彌補(bǔ)或填平了自身所受的損失,此時(shí)法院是否還能否支持用人單位的解除行為合法?筆者認(rèn)為不排除案件結(jié)果會(huì)具有不確定性,因?yàn)榻獬齽趧?dòng)合同是勞動(dòng)法項(xiàng)下用人單位對(duì)于勞動(dòng)者最嚴(yán)厲的懲處措施,如果勞動(dòng)者已經(jīng)受到了金額較高的經(jīng)濟(jì)上的處罰,且用人單位無(wú)實(shí)際損失或損失程度非常有限,勞動(dòng)者卻依然還要承擔(dān)最嚴(yán)厲的處罰結(jié)果,可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)罰失當(dāng),有失公平,造成企業(yè)自主用工管理權(quán)和勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的失衡。
4.實(shí)體問(wèn)題—規(guī)章制度的競(jìng)合
就本案,除了法院強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)重程序瑕疵,筆者認(rèn)為同樣不能忽略的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是保險(xiǎn)公司的解除行為是否滿足法定實(shí)體要件。具體而言,是企業(yè)內(nèi)部多項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)同一違紀(jì)行為的規(guī)范出現(xiàn)競(jìng)合的情況下,應(yīng)當(dāng)如何有效適用的問(wèn)題。
根據(jù)查明的事實(shí),針對(duì)李某所實(shí)施的“私自兌換客戶禮品券”這同一個(gè)行為,保險(xiǎn)公司存在兩個(gè)可以適用的規(guī)章制度,即員工手冊(cè)和職業(yè)操守,兩個(gè)制度所規(guī)定的處罰結(jié)果有所不同,員工手冊(cè)所規(guī)定的處罰較輕(即僅涉及扣分、扣獎(jiǎng)金),職業(yè)操作所規(guī)定的處罰較重,且可觸發(fā)最嚴(yán)厲的處罰結(jié)果(即解除勞動(dòng)關(guān)系)。兩個(gè)規(guī)范存在明顯的輕重差異。不應(yīng)忽略的,本案的重要爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一應(yīng)當(dāng)為“李某的行為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用哪一規(guī)章制度”這一實(shí)體問(wèn)題。
關(guān)于這一問(wèn)題,首先原則上應(yīng)當(dāng)從輕適用。早在2006年,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于公布<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)>征求意見的通知》(2006.03.20,下稱“《勞動(dòng)合同法草案》”)中的第十條第六款就曾規(guī)定:“用人單位和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的,應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋,有兩種以上解釋的,應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動(dòng)者的解釋。”這是因?yàn)橛萌藛挝慌c勞動(dòng)者之間形成管理與被管理的法律關(guān)系,勞動(dòng)者在勞動(dòng)法律關(guān)系中處于從屬性地位,因此我國(guó)的勞動(dòng)法在衡平保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益時(shí),也會(huì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行適度地傾斜保護(hù)。雖然《勞動(dòng)合同法草案》第十條第六款僅提及了勞動(dòng)合同,并未涉及規(guī)章制度,且最終未被納入《勞動(dòng)合同法》中,但該條文的提出已經(jīng)明確地體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)法的傾斜保護(hù)勞動(dòng)者法益的原則,在司法實(shí)踐中該原則亦多有適用。例如,江蘇法院2021年度勞動(dòng)人事爭(zhēng)議十大典型案例之九((2021)蘇09民終1311號(hào)民事判決書)中,江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院即旗幟鮮明地采用了“在雙方對(duì)條文的理解產(chǎn)生分歧時(shí),應(yīng)作有利于勞動(dòng)者的解釋”這一觀點(diǎn)進(jìn)行裁判。如同民法中對(duì)涵義不明的格式合同應(yīng)作有利于接受方解讀的限制,勞動(dòng)法對(duì)于處于從屬和相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者也進(jìn)行了一定程度上的強(qiáng)制保護(hù),其價(jià)值導(dǎo)向是避免危及公平原則,引發(fā)勞資雙方權(quán)益以及附隨社會(huì)利益的失衡。本案亦驗(yàn)證了這一點(diǎn):當(dāng)存在兩個(gè)沖突性的規(guī)則時(shí),保險(xiǎn)公司首先作出從輕處罰的決定,且該決定業(yè)已經(jīng)過(guò)員工簽字確認(rèn),后又升級(jí)處罰為從重的解除勞動(dòng)合同,結(jié)合前述分析,不難理解法官作出認(rèn)定保險(xiǎn)公司解除行為違法的判決順理成章。
但從輕適用原則也有例外,比如特殊情形/規(guī)則優(yōu)于一般情形/規(guī)則而適用。舉一例而言,若用人單位的員工手冊(cè)中規(guī)定在辦公場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)受到警告處罰,同時(shí)在生產(chǎn)安全條例中規(guī)定在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙應(yīng)當(dāng)予以解雇。如果一名員工在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙,卻主張應(yīng)當(dāng)按照員工手冊(cè)從輕發(fā)落,一般是難以得到支持的。因?yàn)樵趥}(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙的危害程度,以及給用人單位和他人所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并非是一般情況下的吸煙行為所能夠比較的。


律師建議


上面說(shuō)了這么多,企業(yè)能從本案中得到哪些參考和收獲呢?我們建議用人單位從以下幾個(gè)方面完善規(guī)章制度的制定和執(zhí)行程序,以降低被裁審部門判定為違法解除勞動(dòng)合同的法律風(fēng)險(xiǎn):
1.制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí),應(yīng)注重體系性,沖突性、可操作性,尤其注意避免各制度之間的沖突和矛盾。
第一,用人單位在依法制定規(guī)章制度時(shí),不僅應(yīng)當(dāng)注重合法性、合理性,還應(yīng)當(dāng)注意遵循系統(tǒng)性、沖突性、可操作性的原則,即有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)條理清晰、指向明確、不存在歧義、相互之間互不抵觸、能夠有效銜接且方便落實(shí)、可執(zhí)行,否則當(dāng)存在沖突或有兩種以上解釋時(shí),基于勞動(dòng)法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者的原則,裁審部門可能會(huì)優(yōu)先作出有利于勞動(dòng)者的解釋,對(duì)用人單位較為不利。
第二,用人單位在制定規(guī)章制度時(shí),也要注意秉承公平原則和過(guò)罰相當(dāng)原則,避免過(guò)罰失當(dāng),侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益,否則無(wú)效的規(guī)章制度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位自身進(jìn)行有效保護(hù)的目的。
企業(yè)的規(guī)章制度并非一蹴而就,每當(dāng)制定新的規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)注重與之前既有制度之間的關(guān)聯(lián),避免閉門造車。
2.重視程序的規(guī)范性。
用人單位應(yīng)當(dāng)明確并細(xì)化用工管理的審批流程和權(quán)限。在本案中,實(shí)際上即出現(xiàn)了因程序規(guī)則不明所導(dǎo)致的審批權(quán)限和執(zhí)行權(quán)限之爭(zhēng),并最終使得保險(xiǎn)公司承擔(dān)了敗訴的不利后果。因此,建議用人單位制定用工管理流程時(shí),應(yīng)同時(shí)注意規(guī)則上的嚴(yán)謹(jǐn)性,避免留下存在歧義的空間。此外,用人單位在內(nèi)部作出處罰決定時(shí),應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)中保持口徑一致,最終正式通知?jiǎng)趧?dòng)者相關(guān)處罰/解除事由時(shí),更需格外謹(jǐn)慎,盡量出現(xiàn)錯(cuò)誤或一事二罰的情形。
實(shí)踐中,有些用人單位在依法行使解除權(quán)時(shí),往往只關(guān)注在實(shí)體上是否符合法律規(guī)定,忽視了程序要件的重要性,而行使法定的勞動(dòng)合同解除權(quán)的前提即應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足實(shí)體要件和程序要件,二者既不可論孰輕孰重,也更加不可存此廢彼。用人單位需提高法律意識(shí),規(guī)范企業(yè)用工自主權(quán),方能有效保護(hù)自身的合法權(quán)益。
文章為LexisNexis律商網(wǎng)專欄《“翔”談勞動(dòng)》獨(dú)家內(nèi)容。


1.《三員工嚴(yán)重違紀(jì),公司辭退竟被判違法?背后有個(gè)共同原因》(作者:馬敬),https://bjhdfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2022/05/id/6680717.shtml

2.(2021)京01民終8051號(hào)民事判決書:法院認(rèn)為,就員工的違規(guī)行為公司實(shí)際已作出過(guò)處罰,員工后續(xù)亦繼續(xù)為公司提供勞動(dòng)。因此,公司再以《解除勞動(dòng)合同通知書》所列理由與員工解除勞動(dòng)合同,存在嚴(yán)重程序瑕疵,合理性不足,屬于違法解除。

3.(2019)蘇06民終2772號(hào)民事判決書:本案中,洪某違紀(jì)在先,在因違紀(jì)行為接受公司調(diào)查時(shí)又實(shí)施了欺瞞行為,公司將其作為兩次違紀(jì)行為。法院認(rèn)為,公司先后兩次對(duì)洪某進(jìn)行警告處分起因均系同一違紀(jì)行為,公司將洪某在接受公司調(diào)查時(shí)所采取的不良手段作為違紀(jì)行為明顯不合常理……當(dāng)屬一事兩罰,故公司疊加兩次的警告處分對(duì)洪某予以解聘屬違法解除勞動(dòng)合同。

4.(2019)渝民再214號(hào)民事判決書中,員工因工作過(guò)失給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)余元,勞動(dòng)合同中約定員工給公司造成經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元以上的,屬嚴(yán)重違反公司勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度的行為。公司方先對(duì)員工作出了處罰600元的決定,后又與員工解除勞動(dòng)合同。該案件歷經(jīng)仲裁、一審、二審、再審,仲裁裁決用人單位構(gòu)成違法解除,一審法院判決公司解除行為合法,二審法院推翻了一審法院的判決,認(rèn)為構(gòu)成一事兩罰,構(gòu)成違法解除勞動(dòng)合同,最終再審階段,法院認(rèn)為二審判決中關(guān)于“一事兩罰”的認(rèn)定不當(dāng),原因在于對(duì)員工罰款的性質(zhì)是用人單位對(duì)勞動(dòng)者基于管理者與被管理者之間的管理行為,而解除勞動(dòng)合同的依據(jù)是勞動(dòng)合同之約定,該解除行為的性質(zhì)是一種法律行為;公司先后對(duì)員工處罰600元和解除勞動(dòng)合同的行為并非同一性質(zhì),兩次行為的依據(jù)也完全不同。最終,再審判決支持了“一事兩罰”,判決公司解除勞動(dòng)合同的行為合法,可謂一波三折。


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嚴(yán)正聲明

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本所特此澄清,本所與“廣州海問(wèn)睿律咨詢顧問(wèn)有限公司”(成立于2025年11月)不存在任何隸屬、投資、關(guān)聯(lián)、合作、授權(quán)或品牌許可關(guān)系,亦從未授權(quán)任何主體以“海問(wèn)”的名義提供法律咨詢服務(wù),該公司的任何行為與本所無(wú)關(guān)。更多詳情,請(qǐng)點(diǎn)擊左下方按鈕查看。



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