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繼2022年6月24日，《關(guān)于修改反壟斷法的決定》（“《反壟斷法修正案》”，解讀請(qǐng)見《海問·觀察︱反壟斷法修正案正式出臺(tái)》）經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過之后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）于2022年6月27日就如下反壟斷法六部配套規(guī)則的修訂公開征求意見：
●《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（“《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》”）；
●《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》（“《經(jīng)營(yíng)者集中審查意見稿》”）；
●《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》（“《壟斷協(xié)議意見稿》”）；
●《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》（“《濫用行為意見稿》”）；
●《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見稿）》（“《知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷意見稿》”）；以及
整體而言，上述反壟斷法六部配套規(guī)則征求意見稿就《反壟斷法修正案》中的新規(guī)則和新程序作出回應(yīng)和細(xì)化，同時(shí)，就中國(guó)反壟斷法實(shí)施十余年執(zhí)法實(shí)踐中日益成熟和漸成共識(shí)的問題在規(guī)則上予以明確和完善。
就反壟斷法六部配套規(guī)則征求意見稿中對(duì)于經(jīng)營(yíng)者投資并購(gòu)、日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)具有重要影響的修訂亮點(diǎn)，簡(jiǎn)要小結(jié)和分析如下，謹(jǐn)供參考。我們亦將密切跟進(jìn)相關(guān)立法和執(zhí)法動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新海問在這一領(lǐng)域的觀察。
1.1 提高既有營(yíng)業(yè)額申報(bào)門檻；增加針對(duì)“Killer Acquisitions”（扼殺式并購(gòu)）的新標(biāo)準(zhǔn)
如市場(chǎng)所熟知的，一項(xiàng)投資、并購(gòu)、合資或其他結(jié)構(gòu)的擬議交易是否需要在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)取決于擬議交易是否構(gòu)成一項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者集中”，以及“參與集中的經(jīng)營(yíng)者”的營(yíng)業(yè)額是否達(dá)到申報(bào)門檻。如果同時(shí)符合前述兩項(xiàng)條件且不存在法定豁免申報(bào)情形的，則構(gòu)成一項(xiàng)需要申報(bào)的“經(jīng)營(yíng)者集中”。未經(jīng)申報(bào)和批準(zhǔn)，不得實(shí)施集中。
《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》擬在如下兩方面作出實(shí)質(zhì)修訂：
● 提高既有營(yíng)業(yè)額申報(bào)門檻。現(xiàn)有營(yíng)業(yè)額申報(bào)門檻沿用十余年，為適應(yīng)現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，減少不具有競(jìng)爭(zhēng)問題的中小規(guī)模并購(gòu)申報(bào)，降低企業(yè)制度性交易成本和負(fù)擔(dān)，《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》擬提高既有營(yíng)業(yè)額申報(bào)門檻。具體而言，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)：（1）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過120億元人民幣（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為100億元人民幣），并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過8億元人民幣（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為4億元人民幣）；或者（2）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過40億元人民幣（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為20億元人民幣），并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過8億元人民幣（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為4億元人民幣）。
● 增加針對(duì)“Killer Acquisitions”的新標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，經(jīng)營(yíng)者集中同時(shí)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)：（1）其中一個(gè)參與集中的經(jīng)營(yíng)者（結(jié)合上下文，前述經(jīng)營(yíng)者應(yīng)指代合并交易中的一方或者其他交易結(jié)構(gòu)中取得目標(biāo)公司控制權(quán)的一方）上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過1,000億元人民幣；以及（2）《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》第二條[1]第（一）項(xiàng)所規(guī)定的合并其他方（結(jié)合上下文，前述經(jīng)營(yíng)者應(yīng)指代合并交易中的另一方）或第二條第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)者（結(jié)合上下文，前述經(jīng)營(yíng)者指代投資、并購(gòu)交易中的目標(biāo)公司）市值（或估值）不低于8億元人民幣，并且上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額占其在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額比例超過1/3。
基于前述規(guī)則設(shè)計(jì)的三重條件，不難解讀，《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》擬對(duì)大型企業(yè)通過合并、并購(gòu)或投資等方式取得估值/市值較高、營(yíng)業(yè)額尚不顯著（但其中至少1/3的營(yíng)業(yè)額來自于中國(guó)境內(nèi)）的目標(biāo)公司在反壟斷法意義下“控制權(quán)”的Killer Acquisitions納入中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中審查的管轄范圍。此類Killer Acquisitions中涉及的目標(biāo)公司多為高科技、平臺(tái)型或初創(chuàng)企業(yè)，具有估值較高但是營(yíng)業(yè)額不顯著的特點(diǎn)。
需要說明的是，盡管《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》擬提高既有營(yíng)業(yè)額申報(bào)門檻和增加針對(duì)“Killer Acquisitions”的新標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于營(yíng)業(yè)額計(jì)算的系列規(guī)則均不涉及調(diào)整，例如，計(jì)算取得控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)追溯至其最終控制人，將其具有“控制權(quán)”的所有經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額計(jì)算在內(nèi)（即所謂集團(tuán)層面的營(yíng)業(yè)額），以此為基礎(chǔ)測(cè)算是否達(dá)到營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 就未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注的經(jīng)營(yíng)者集中，明確申報(bào)和調(diào)查程序
《反壟斷法修正案》第26條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)；經(jīng)營(yíng)者未依法申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
《經(jīng)營(yíng)者集中審查意見稿》進(jìn)一步明確上述申報(bào)和調(diào)查程序，具體而言，針對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注的經(jīng)營(yíng)者集中：
● 如集中尚未實(shí)施的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并書面通知經(jīng)營(yíng)者。取得批準(zhǔn)之前，不得實(shí)施集中；
● 如集中已經(jīng)實(shí)施的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營(yíng)者在180天內(nèi)補(bǔ)報(bào)，以及要求經(jīng)營(yíng)者停止實(shí)施集中或者采取其他必要措施。
1.3 明確“實(shí)施集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確違法實(shí)施集中調(diào)查中其他方的配合義務(wù)
就何為“實(shí)施集中”，是執(zhí)法實(shí)踐中評(píng)估是否構(gòu)成未依法申報(bào)或者“搶跑”的重要前提。目前適用規(guī)則項(xiàng)下沒有明確規(guī)定，既往反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法先例中比較明確的指征可能包括完成工商變更登記、委派高級(jí)管理人員或者實(shí)質(zhì)決定目標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)管理。
《經(jīng)營(yíng)者集中審查意見稿》就此明確，“指取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、或者對(duì)其施加決定性影響的行為，包括但不限于完成股東或者權(quán)利變更登記、委派高級(jí)管理人員、實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)決策和管理、與其他經(jīng)營(yíng)者交換敏感信息、實(shí)質(zhì)性整合業(yè)務(wù)等。”基于前述規(guī)定，我們預(yù)期，在可能達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的投資并購(gòu)交易中，如何合理約定交易文件項(xiàng)下過渡期間目標(biāo)公司受限于投資人/收購(gòu)方事先同意的事項(xiàng)、投資人/收購(gòu)方可以采取何種合理措施在過渡期內(nèi)就目標(biāo)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督避免其價(jià)值貶損、盡職調(diào)查過程中如何合理設(shè)置“清潔團(tuán)隊(duì)”以及避免競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息交換、如何提前籌劃業(yè)務(wù)整合而不至于落入“搶跑”范疇，需要更為審慎和嚴(yán)格的評(píng)估。
此外，與之前相關(guān)的，在未依法申報(bào)的調(diào)查中，對(duì)于主動(dòng)提交補(bǔ)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者，其面臨的問題之一是由于參與交易的其他經(jīng)營(yíng)者未能提供相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和材料，影響調(diào)查質(zhì)量和進(jìn)程。就此，《經(jīng)營(yíng)者集中審查意見稿》規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務(wù)，就違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查，除被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者外，要求涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中有關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查，按要求提交文件資料。
1.4 就執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)作成熟的標(biāo)準(zhǔn)落于明文規(guī)則
● 細(xì)化“控制權(quán)或施加決定性影響”的定義，即確定經(jīng)營(yíng)者擁有對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者直接或間接持有其他經(jīng)營(yíng)者的表決權(quán)或類似權(quán)益的情況，以及對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者高級(jí)管理人員任免、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等經(jīng)營(yíng)決策和管理的影響；
● 明確不同交易結(jié)構(gòu)項(xiàng)下“參與集中的經(jīng)營(yíng)者”。
● 明確“上一會(huì)計(jì)年度”營(yíng)業(yè)額的具體期間，即集中協(xié)議簽署日的上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)的營(yíng)業(yè)額。
2.1 就縱向限制安排提供“安全港”，為合理的經(jīng)銷體系設(shè)計(jì)提供合規(guī)指引
就經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人之間達(dá)成的縱向限制安排（包括固定或維持轉(zhuǎn)售價(jià)格、限制銷售地域或者客戶、獨(dú)家供應(yīng)/購(gòu)買、最惠國(guó)待遇安排等），《反壟斷法修正案》新增“安全港”制度以及明確調(diào)整了現(xiàn)行執(zhí)法實(shí)踐中就轉(zhuǎn)售價(jià)格維持安排的違法性認(rèn)定原則，從“原則禁止”，調(diào)整為“合理分析”——如果不具有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，固定/維持轉(zhuǎn)售價(jià)格安排可以主張不構(gòu)成壟斷協(xié)議，由當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。為落實(shí)舉證責(zé)任和舉證內(nèi)容，《壟斷協(xié)議意見稿》新增針對(duì)安全港制度的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序，以期為經(jīng)營(yíng)者提供合規(guī)指引。
具體而言，為成功適用安全港制度，經(jīng)營(yíng)者需證明：
● 達(dá)成或?qū)嵤┛v向限制安排的經(jīng)營(yíng)者及其交易相對(duì)人在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額均低于15%（反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。其中，前述市場(chǎng)份額應(yīng)當(dāng)包括其控制或者施加決定性影響的其他實(shí)體在相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額之和；如交易相對(duì)人為多個(gè)的，在同一相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額應(yīng)合并計(jì)算；
● 無相反證據(jù)證明其排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；
● 經(jīng)營(yíng)者可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，以證明上述事宜，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人在相關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況及股權(quán)關(guān)系；（2）經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及計(jì)算依據(jù)；（3）協(xié)議在相關(guān)市場(chǎng)不會(huì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；以及其他需要說明的內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將調(diào)查核實(shí)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，在此過程中，除可能征詢外部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)、利益相關(guān)方等意見，《壟斷協(xié)議意見稿》亦提出可以征求第三方及社會(huì)公眾意見。
2.2 新增組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的規(guī)定
就《反壟斷法修正案》第19條項(xiàng)下規(guī)定的軸幅壟斷協(xié)議，即“經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”，《壟斷協(xié)議意見稿》細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違法情形及其法律責(zé)任。其中：
● “組織”是指（1）經(jīng)營(yíng)者雖不屬于壟斷協(xié)議的協(xié)議方，但在壟斷協(xié)議達(dá)成或者實(shí)施過程中，對(duì)協(xié)議的主體范圍、主要內(nèi)容、履行條件等具有決定性或者主導(dǎo)作用；或者（2）經(jīng)營(yíng)者與多個(gè)交易相對(duì)人簽訂協(xié)議，故意使具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的交易相對(duì)人之間通過該經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流，達(dá)成壟斷協(xié)議的；
● “實(shí)質(zhì)性幫助”是指經(jīng)營(yíng)者雖未從事前款規(guī)定的組織行為，但對(duì)壟斷協(xié)議達(dá)成或者實(shí)施提供支持，且與排除、限制競(jìng)爭(zhēng)具有因果關(guān)系并且作用顯著的行為。
● 對(duì)組織和幫助其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者，需承擔(dān)與達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者相同的法律責(zé)任。
2.3 進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細(xì)化寬大申請(qǐng)和認(rèn)定程序、增加約談制度
● 進(jìn)一步規(guī)范了中止調(diào)查程序：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷協(xié)議調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷協(xié)議的，由此前“不再接受經(jīng)營(yíng)者提出的中止調(diào)查申請(qǐng)”修訂為“不得中止調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定”。前述規(guī)定，亦同樣出現(xiàn)在《濫用行為意見稿》中。
● 細(xì)化了寬大申請(qǐng)的程序：參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案前、啟動(dòng)調(diào)查程序前或作出行政處罰告知書前，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。就申請(qǐng)材料而言，應(yīng)當(dāng)包括：壟斷協(xié)議有關(guān)情況的報(bào)告，包括但不限于參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者、涉及的商品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實(shí)施情況、是否向其他境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)等；達(dá)成或者實(shí)施壟斷協(xié)議的重要證據(jù)。“重要證據(jù)”是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未掌握的，能夠?qū)?dòng)調(diào)查或者對(duì)認(rèn)定壟斷協(xié)議起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)。
● 新增約談制度：經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反本規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其提出改進(jìn)措施。前述規(guī)定，亦同樣出現(xiàn)在《濫用行為意見稿》中。
2.4 其他亮點(diǎn)
● 就禁止“具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”達(dá)成橫向壟斷協(xié)議，進(jìn)一步明確具備在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃和可行性的“潛在競(jìng)爭(zhēng)者”亦可能成為橫向壟斷協(xié)議項(xiàng)下所謂“具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”。
3.1 關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；頗具爭(zhēng)議的“自我優(yōu)待”擬作為一項(xiàng)濫用行為予以規(guī)制
● 明確具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位行為；
● 根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，新增“交易金額”、“控制流量的能力”等兩項(xiàng)因素作為認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的考慮因素。具體而言，作為分析濫用市場(chǎng)支配地位的起點(diǎn)，在評(píng)估是否具有支配地位時(shí)，就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者而言，需考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、交易金額、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、控制流量的能力、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素；
● 新增禁止平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為。具體而言，禁止具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等，沒有正當(dāng)理由，在與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)自身給予下列優(yōu)惠待遇：（1）對(duì)自身商品給予優(yōu)先展示或者排序；（2）利用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的非公開數(shù)據(jù)，開發(fā)自身商品或者輔助自身決策。需要說明的是，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期和普遍存在的商業(yè)慣例，就“自我優(yōu)待”是否適宜作為一項(xiàng)濫用行為予以規(guī)制，從學(xué)界和實(shí)務(wù)界的角度，均頗具爭(zhēng)議。我們期待在征求意見的過程中就此事宜能夠得到廣泛討論，最終形成具有共識(shí)的規(guī)制思路。
4.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷領(lǐng)域引入“創(chuàng)新（研發(fā)）市場(chǎng)”作為相關(guān)市場(chǎng)
在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中，相關(guān)商品市場(chǎng)可以是技術(shù)市場(chǎng)，也可以是含有特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場(chǎng)。在此之外，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷意見稿》引入“創(chuàng)新（研發(fā)）市場(chǎng)”的概念。同時(shí)，進(jìn)一步明確相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)和相關(guān)創(chuàng)新（研發(fā)）市場(chǎng)的定義。其中，“相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)”是指由具有較為緊密替代關(guān)系的一組或者一類技術(shù)所構(gòu)成的市場(chǎng)；“相關(guān)創(chuàng)新（研發(fā)）市場(chǎng)”是指經(jīng)營(yíng)者之間就未來新技術(shù)或者新產(chǎn)品的研究與開發(fā)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)所形成的市場(chǎng)。
4.2 細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)E用行為的表現(xiàn)形式
● 明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“搭售”濫用行為的表現(xiàn)形式。具體而言，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷意見稿》擬規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可時(shí)強(qiáng)制被許可人購(gòu)買其他不必要的商品、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可時(shí)強(qiáng)制被許可人接受一攬子許可；
● 增加“排他性回授”作為“附加不合理限制條件”濫用行為的表現(xiàn)形式之一。具體而言，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷意見稿》擬規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中，要求交易相對(duì)人將其改進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行排他性回授或者獨(dú)占性的回授。
4.3 明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形、完善SEP（標(biāo)準(zhǔn)必要專利）中的濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定
● 明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形。具體而言，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷意見稿》擬規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中，利用標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施從事下列行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)：（一）沒有正當(dāng)理由，與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合排斥特定經(jīng)營(yíng)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，或者排斥特定經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方案；（二）沒有正當(dāng)理由，與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合排除其他特定經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（三）與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者約定不實(shí)施其他競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)。
1.《申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見稿》第二條：本規(guī)定所稱經(jīng)營(yíng)者集中，是指反壟斷法第二十五條所規(guī)定的下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。
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