2022年9-10月[1],立法領(lǐng)域,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》,指出要切實(shí)保障市場主體公平競爭,細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(“國資委”)發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》,明確央企應(yīng)針對反壟斷、反商業(yè)賄賂制定合規(guī)管理具體制度或?qū)m?xiàng)指南。執(zhí)法領(lǐng)域,國家市場監(jiān)督管理總局(“市場監(jiān)管總局”)無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共119宗,附條件批準(zhǔn)案件1宗,屬中國首起不涉外資的附條件批準(zhǔn)案件;湖南省市場監(jiān)督管理局對五所駕校的壟斷協(xié)議行為作出行政處罰。司法領(lǐng)域,最高人民法院(“最高院”)首次在反壟斷案件中對共同市場支配地位作出認(rèn)定,指出除審查多個(gè)經(jīng)營者的市場份額外,還應(yīng)考慮經(jīng)營者的行為一致性。在認(rèn)定“其他協(xié)同行為”時(shí),最高院認(rèn)為應(yīng)考慮市場行為協(xié)調(diào)一致性、意思聯(lián)絡(luò)、相關(guān)市場情況、合理解釋等因素;北京知產(chǎn)法院受理了國內(nèi)首例涉及公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷案件。
● 2022年9月15日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)[2022]30號),指出要切實(shí)保障市場主體公平競爭,全面落實(shí)公平競爭審查制度,2022年10月底前,組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng);細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為,嚴(yán)厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為。
● 2022年9月16日,國資委發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》(“《辦法》”),并于2022年10月1日起施行。《辦法》規(guī)定:中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對反壟斷、反商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、稅務(wù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,以及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù),制定合規(guī)管理具體制度或者專項(xiàng)指南。
● 2022年9月16日,中國汽車技術(shù)研究中心、中國信通院聯(lián)合發(fā)布《汽車標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可指引》(“《指引》”)。《指引》明確了汽車標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可核心原則(利益平衡原則,公平、合理、無歧視原則,產(chǎn)業(yè)鏈任一環(huán)節(jié)均有資格獲得許可原則,協(xié)商處理行業(yè)差異原則)、合理許可費(fèi)的計(jì)算原則(許可費(fèi)計(jì)算基數(shù)、許可費(fèi)考慮因素、累積許可費(fèi)率限制原則、合理選擇許可費(fèi)計(jì)算方法)等,《指引》的發(fā)布將加快推動(dòng)汽車與通信等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展,保護(hù)市場公平競爭。
● 2022年10月16日至10月22日,召開了中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)(“二十大”)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。在二十大新聞會(huì)上,最高法院副院長指出要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法,維護(hù)公平競爭的市場秩序,依法審理電商平臺(tái)“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等案件。
● 2022年10月28日,國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司公布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(“《通知》”)。作為紓解光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)能、價(jià)格堵點(diǎn),提升光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套供應(yīng)保障能力的措施,通知中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格貫徹落實(shí)價(jià)格法、反壟斷法,加強(qiáng)市場監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)擾亂市場秩序的問題線索,及時(shí)約談相關(guān)市場主體,推動(dòng)依法合規(guī)經(jīng)營;從嚴(yán)查處散布虛假漲價(jià)信息、囤積居奇等哄抬價(jià)格行為,以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為,有力遏制資本過度炒作,維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。”。
● 2022年10月28日,十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上,受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任作了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。報(bào)告指出,必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中,在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展。適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。對于備受市場關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì),報(bào)告明確,將支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,集中推出一批“綠燈”投資案例。
● 市場監(jiān)管總局披露了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定(征求意見稿)》、《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定(征求意見稿)》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》、《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定(征求意見稿)》四部反壟斷法配套法規(guī)公開征求意見的反饋情況,并表示將根據(jù)收到的意見修改完善相應(yīng)規(guī)定,推進(jìn)相關(guān)工作。
● 經(jīng)營者集中審查領(lǐng)域
○ 無條件批準(zhǔn):2022年9-10月,市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共119件,涉及私募股權(quán)投資基金管理、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、餐飲、材料、能源、運(yùn)輸、天然氣、電力、光學(xué)產(chǎn)品、航空等行業(yè)。
○ 附條件批準(zhǔn):2022年9月13日,市場監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司(“機(jī)場集團(tuán)”)與東方航空物流股份有限公司(“東航物流”)新設(shè)合營企業(yè)案。本案是截至目前,中國首起不涉外資的附條件批準(zhǔn)案件,審查歷時(shí)約12個(gè)月,期間歷經(jīng)申報(bào)人撤回申報(bào)后再次提交。該案中,機(jī)場集團(tuán)與東航物流擬在上海浦東機(jī)場新設(shè)合營企業(yè)從事智能機(jī)場貨站服務(wù)業(yè)務(wù)。市場監(jiān)管總局審查認(rèn)為,此項(xiàng)集中對上海浦東機(jī)場貨站服務(wù)市場、以浦東機(jī)場為出發(fā)地或目的地的國際/國內(nèi)航空貨運(yùn)服務(wù)市場具有或可能具有排除、限制競爭效果,故附如下條件批準(zhǔn)了此項(xiàng)集中。
(1)保持機(jī)場集團(tuán)與東航物流浦東機(jī)場貨站業(yè)務(wù)的相互獨(dú)立,機(jī)場集團(tuán)、東航物流在浦東機(jī)場貨站服務(wù)市場上繼續(xù)獨(dú)立開展公平競爭,不得交換競爭性敏感信息,不得達(dá)成或?qū)嵤艛嘈袨椋?/span>
(2)保證機(jī)場集團(tuán)、東航物流與合營企業(yè)相互獨(dú)立與競爭,具體措施包括人員不得兼職、股東權(quán)利限制、規(guī)定競業(yè)禁止期限、辦公場所及信息系統(tǒng)保持隔離、辦公系統(tǒng)用戶權(quán)限限制等;
(3)確保機(jī)場集團(tuán)、東航物流與合營企業(yè)之間不直接或間接交換競爭性敏感信息。合營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營,包括但不限于財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、生產(chǎn)服務(wù)獨(dú)立、采購獨(dú)立、研發(fā)獨(dú)立、定價(jià)獨(dú)立、銷售獨(dú)立;
(4)機(jī)場集團(tuán)、東航物流繼續(xù)履行與相關(guān)客戶已經(jīng)簽署的浦東機(jī)場貨站服務(wù)合同。合同期滿后,如相關(guān)客戶希望續(xù)簽合同,機(jī)場集團(tuán)、東航物流不得拒絕,且續(xù)簽條件不得低于本次交易前的服務(wù)水平。本項(xiàng)承諾有效期為5年;
(5)機(jī)場集團(tuán)、東航物流與合營企業(yè)應(yīng)按照公平、合理、無歧視的原則,提供在浦東機(jī)場的機(jī)場貨站服務(wù)。在同等條件下,不得就價(jià)格、數(shù)量等交易條件對下游客戶實(shí)施差別待遇,不得實(shí)施不合理高價(jià),不得不合理地限制浦東機(jī)場貨站服務(wù)提供總量;
(6)除監(jiān)督受托人外,合營企業(yè)承諾每年邀請中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)對合營企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);
除第(4)項(xiàng)承諾外,其他承諾自生效日起8年內(nèi)有效。
● 壟斷協(xié)議執(zhí)法領(lǐng)域
○ 橫向壟斷協(xié)議:2022年9月2日,市場監(jiān)管總局公告了湖南省市場監(jiān)督管理局對新田縣龍泉機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校等五所駕校壟斷協(xié)議行為的行政處罰決定書。該案中,5所駕校在新田縣駕培中心會(huì)議上就統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一報(bào)名和收費(fèi)等問題達(dá)成共識,通過會(huì)議紀(jì)要的形式共同達(dá)成了固定價(jià)格協(xié)議。相關(guān)部門介入調(diào)查后,當(dāng)事人均回原址辦公,停止實(shí)施固定價(jià)格協(xié)議,恢復(fù)自主定價(jià)。湖南省市場監(jiān)督管理局在確定具體罰款數(shù)額時(shí)考慮了當(dāng)事人違法時(shí)間較短、及時(shí)整改,且疫情期間經(jīng)營困難等因素,據(jù)此責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,并分別處以2018年度銷售額3.5%的罰款(4萬余元至7萬余元不等)。
● 最高院在“進(jìn)賢縣溫圳鎮(zhèn)藝術(shù)幼兒園、進(jìn)賢縣溫圳鎮(zhèn)六佳一幼兒園等橫向壟斷協(xié)議糾紛”[2]中指出:原則上應(yīng)將反壟斷法關(guān)于禁止壟斷行為的規(guī)定作為效力性強(qiáng)制性規(guī)定,壟斷協(xié)議實(shí)施者依據(jù)涉案協(xié)議主張損害賠償,實(shí)質(zhì)上是要求瓜分壟斷利益,法院不應(yīng)支持該類請求。
○ 基本案情:2017年,進(jìn)賢縣溫圳鎮(zhèn)藝術(shù)幼兒園(“藝術(shù)幼兒園”)與進(jìn)賢縣溫圳鎮(zhèn)六佳一幼兒園(“六佳一幼兒園”)、萬珍等人簽訂相關(guān)協(xié)議約定:合作各方每學(xué)期開學(xué)后根據(jù)所收取的學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)及辦學(xué)開支進(jìn)行核算,將凈盈利作為各方分紅的依據(jù);其他方每年需向藝術(shù)幼兒園支付保底費(fèi),并按每年增加的凈盈利比例遞增;各方承諾在合作期限內(nèi)涉及幼兒園運(yùn)作的一切事務(wù)均由集體討論決定(各方各享一票投票權(quán));違約一方需支付賠償金等。藝術(shù)幼兒園因六佳一幼兒園“不遵守協(xié)議約定”和“不進(jìn)行核算”行為提起訴訟,請求確認(rèn)其違約,并支付違約金及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。六佳一幼兒園辯稱:涉案協(xié)議構(gòu)成排除和限制競爭的橫向壟斷協(xié)議,應(yīng)認(rèn)定為無效協(xié)議。
○ 裁判要點(diǎn):最高院認(rèn)為,涉案協(xié)議明確約定了固定和上漲價(jià)格、個(gè)別經(jīng)營者退出相關(guān)市場等內(nèi)容,具有排除、限制競爭的目的,也實(shí)際產(chǎn)生了排除、限制競爭的效果,構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議。因壟斷行為影響國家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和社會(huì)公共利益,故原則上應(yīng)當(dāng)將反壟斷法關(guān)于禁止壟斷行為的規(guī)定作為效力性強(qiáng)制性規(guī)定,因此涉案協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法被認(rèn)定無效,對各方當(dāng)事人均無約束力。反壟斷法第五十條(對應(yīng)修改后《反壟斷法》的第六十條。)的立法目的系為壟斷行為受損害人提供司法救濟(jì),而非為實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營者提供不當(dāng)獲利的機(jī)會(huì),該等經(jīng)營者主張損害賠償?shù)模瑢?shí)質(zhì)上是要求瓜分壟斷利益,而經(jīng)營者通過壟斷獲利的行為正為反壟斷法所預(yù)防和制止,故人民法院對該類請求不應(yīng)予以支持。
● 最高院在“馬利杰、中國移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司濫用市場支配地位糾紛案”中[3]首次闡釋了共同市場支配地位的認(rèn)定因素和證明標(biāo)準(zhǔn)。
○ 基本案情:2019年,馬利杰認(rèn)為河南移動(dòng)通信公司區(qū)別對待用戶,部分用戶可以過戶、停機(jī)保號、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),部分用戶沒有上述權(quán)利,且河南移動(dòng)通信公司拒絕為其辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),限定特需號碼用戶只能與其交易,故主張河南移動(dòng)通信公司違反了反壟斷法關(guān)于禁止經(jīng)營者限定交易和差別待遇的規(guī)定,遂起訴河南移動(dòng)通信公司。
○ 裁判要點(diǎn):該案所涉相關(guān)市場為河南省洛陽市移動(dòng)通信服務(wù)市場,為判斷河南移動(dòng)通信公司在該市場上是否具有市場支配地位,最高院認(rèn)為,如果相關(guān)市場內(nèi)多個(gè)經(jīng)營者就同類業(yè)務(wù)分別采取不同行為,往往是經(jīng)營者之間開展市場競爭的正常表現(xiàn),此時(shí)并無考慮共同市場支配地位的必要,只有相關(guān)市場內(nèi)多個(gè)經(jīng)營者就同類業(yè)務(wù)均采取相同行為,體現(xiàn)出行為一致性,才有考慮共同市場支配地位的必要性。本案中,相關(guān)市場內(nèi)只有河南移動(dòng)通信公司、河南聯(lián)通公司和河南電信公司三家經(jīng)營者,河南移動(dòng)通信公司在二審中自認(rèn)其與另外兩家移動(dòng)通信服務(wù)商就相關(guān)業(yè)務(wù)采用基本相同的格式條款,最高院據(jù)此認(rèn)定河南省內(nèi)三家移動(dòng)通信服務(wù)商長期以來在相關(guān)市場內(nèi)存在一致性經(jīng)營行為。同時(shí),結(jié)合市場份額數(shù)據(jù),最高院認(rèn)為基于市場份額可以認(rèn)定上述經(jīng)營者共同具有市場支配地位。
● 最高院在“李斌全、湖南湘品堂工貿(mào)有限責(zé)任公司等壟斷糾紛案”中[4],首次闡明反壟斷法下認(rèn)定“其他協(xié)同行為”的四要素,并指出原告應(yīng)舉證證明其中三項(xiàng)。
○ 基本案情:李斌全于2018年11月向湖南省長沙市中級人民法院提起訴訟,主張?jiān)陂L沙南站二層候車廳沒有提供常溫飲用水的情況下,湘品堂公司等五被訴經(jīng)營者作為長沙南站二層銷售飲用礦泉水的壟斷經(jīng)營者,在長沙市場其他店鋪出售555ml怡寶飲用純凈水為每瓶2元的情形下,將555ml怡寶飲用純凈水的價(jià)格固定為每瓶3元,違反了《反壟斷法》、《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定,屬于以協(xié)同行為實(shí)施的橫向壟斷協(xié)議。湘品堂公司等五個(gè)被訴經(jīng)營者辯稱,定價(jià)為每瓶3元是基于各經(jīng)營者自身經(jīng)營成本的考量,不存在任何意思聯(lián)絡(luò)和價(jià)格協(xié)同行為。
○ 裁判要點(diǎn):最高院認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)中,價(jià)格競爭是經(jīng)營者間最重要、最基本的競爭方式。反壟斷法規(guī)定,“其他協(xié)同行為”屬于壟斷協(xié)議的一種表現(xiàn)形式,是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者沒有訂立書面或口頭協(xié)議或者決定,但相互溝通,心照不宣地實(shí)施了協(xié)同一致的排除、限制競爭行為。認(rèn)定其他協(xié)同行為,可以綜合考慮下列因素:
1.經(jīng)營者的市場行為是否具有協(xié)調(diào)一致性;
2.經(jīng)營者之間是否進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或信息交流:
(1)反壟斷法并不禁止經(jīng)營者根據(jù)市場和競爭狀況獨(dú)立作出的市場行為,包括跟隨、仿效其他競爭者而采取的相同市場行為;
(2)經(jīng)營者銷售商品必須明碼標(biāo)價(jià),相同區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者可能彼此了解相同產(chǎn)品的定價(jià),這是價(jià)格公開透明可能產(chǎn)生的正常結(jié)果;
(3)由于本案涉及的礦泉水商品屬于大眾消費(fèi)品,普通消費(fèi)者對于商品定價(jià)是否合理均有普遍認(rèn)知;
(4)根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù),僅僅基于相同礦泉水在特定狹窄區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)營者間定價(jià)相同,難以初步推定經(jīng)營者之間進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流。
3.相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況、市場變化等情況;
4.經(jīng)營者能否對行為的協(xié)調(diào)一致性作出合理解釋。
原告應(yīng)當(dāng)對前三項(xiàng)要素提供初步證據(jù)。
● 2022年8月5日,北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理了從事二手車交易的上海彧菡汽車科技有限公司(“彧菡公司”)對“檸檬查”運(yùn)營方北京與車行信息技術(shù)有限公司(“與車行公司”)提起的有關(guān)車險(xiǎn)公共數(shù)據(jù)的反壟斷訴訟,這是國內(nèi)首例涉及公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷案件。彧菡公司認(rèn)為,與車行公司利用其通過便捷獲取全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)公共數(shù)據(jù)而形成的壟斷地位,對包括彧菡公司在內(nèi)的數(shù)據(jù)需求方查詢數(shù)據(jù)的需求收取不公平高價(jià),對非中國汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)施歧視待遇,違背了公共數(shù)據(jù)公平公開的開放原則,損害了數(shù)據(jù)需求方獲取公共數(shù)據(jù)的合法權(quán)益,屬于反壟斷法禁止的濫用市場支配地位的行為。該案目前正在審理過程中。
1.截至2022年10月31日,以審結(jié)時(shí)間為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),下文中“10月”均截至10月31日。
2.詳情請參見最高人民法院(2021)最高法知行終2253號民事判決書。
3.詳情請參見最高人民法院(2021)最高法知民終1977號民事判決書。
4.詳情請參見最高人民法院(2021)最高法知民終1020號民事判決書。
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