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過去的一年，是數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則拼圖補(bǔ)全、基礎(chǔ)監(jiān)管框架全面落地的一年。這一特點(diǎn)，也同樣影響到汽車出行行業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)工作。基于此，海問律師事務(wù)所傅鵬律師項(xiàng)目組特撰寫《汽車出行行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管年度盤點(diǎn)（2022年）》，盤點(diǎn)過去一年汽車行業(yè)的監(jiān)管思路與趨勢(shì)，總結(jié)年度監(jiān)管的要點(diǎn)與亮點(diǎn)。從數(shù)據(jù)處理安全、個(gè)人信息安全、行業(yè)運(yùn)行安全、自動(dòng)駕駛安全四個(gè)方面，對(duì)汽車出行行業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)立法與實(shí)踐進(jìn)行詳細(xì)分析。

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一、年度監(jiān)管思路與趨勢(shì)：壓實(shí)合規(guī)義務(wù)，釋放合規(guī)價(jià)值

（一）合規(guī)義務(wù)得到進(jìn)一步壓實(shí)

首先，由于法律規(guī)則總體補(bǔ)全、實(shí)施框架全面落地，監(jiān)管部門開始具有較為全面性和系統(tǒng)性的抓手及法律依據(jù)，對(duì)汽車出行行業(yè)的數(shù)據(jù)處理者采取監(jiān)管措施。

例如，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱“網(wǎng)絡(luò)安全法”）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（下稱“數(shù)據(jù)安全法”）和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（下稱“個(gè)人信息保護(hù)法”）等數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的“三大基本法”在2021年臨近結(jié)尾時(shí)全部頒布并生效。“三大基本法”奠定了各行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管的主要基礎(chǔ)制度，這同樣也適用于汽車出行行業(yè)種類多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理行為。“三大基本法”相互補(bǔ)充，構(gòu)建了相對(duì)全面的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)監(jiān)管體系。

“三大基本法”齊備所帶來的監(jiān)管態(tài)勢(shì)變化較為明顯。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全法于2017年施行之際，雖然規(guī)定了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的若干基本原則，但是缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)管規(guī)則架構(gòu)和執(zhí)行細(xì)節(jié)，也沒有較為嚴(yán)重的違法后果，使得大量企業(yè)相對(duì)而言可以在個(gè)人信息保護(hù)的更多環(huán)節(jié)與方面持觀望的態(tài)勢(shì)。甚至在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，基于網(wǎng)絡(luò)安全法開展的個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)活動(dòng)需要在很大程度上依賴《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》等不具有強(qiáng)制約束力的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)來完成。但是，在個(gè)人信息保護(hù)法于2021年施行后，個(gè)人信息保護(hù)的原則以及合法性基礎(chǔ)、個(gè)人信息主體權(quán)利、違反個(gè)人信息保護(hù)法的違法后果等一系列規(guī)定得到了明確，廣大企業(yè)負(fù)有明確的一系列法律合規(guī)義務(wù)。又如，網(wǎng)絡(luò)安全法提出了“重要數(shù)據(jù)”的概念，但是僅限于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)這一事項(xiàng)的要求，也沒有比較系統(tǒng)性地提出數(shù)據(jù)分類分級(jí)等類似概念或制度要求。但是，隨著數(shù)據(jù)安全法及一系列配套規(guī)定的頒布，廣大數(shù)據(jù)處理者有義務(wù)采取數(shù)據(jù)分類分級(jí)等工作，并且有義務(wù)對(duì)重要數(shù)據(jù)采取更強(qiáng)的保護(hù)措施、負(fù)有更高的合規(guī)義務(wù)。此外，還有一系列制度，在2017年網(wǎng)絡(luò)安全法頒布時(shí)并不存在，或并沒有具體的要求，但是隨著2021年個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法的施行，成為數(shù)據(jù)處理者硬性的合規(guī)義務(wù)。

以上規(guī)定，壓實(shí)了廣大企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)義務(wù)，這一方面給廣大企業(yè)提出了更高的要求，另一方面也給廣大企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)提供了更為明確的方向和更有幫助的指導(dǎo)。

此外，“三大基本法”之外，與汽車出行行業(yè)有關(guān)的監(jiān)管細(xì)則、甚至是一系列行業(yè)垂直監(jiān)管規(guī)定，都在2021年陸續(xù)出臺(tái)。如下文第“二、年度監(jiān)管要點(diǎn)與亮點(diǎn)：圍繞“四個(gè)安全”，描繪合規(guī)基線”部分所詳述，這一系列監(jiān)管細(xì)則，在更大程度上，塑造了汽車出行行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)日常實(shí)踐的具體面貌。以《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》為例，第一次提出了“車內(nèi)處理”“精度范圍適用”等行業(yè)數(shù)據(jù)處理原則，為行業(yè)中的數(shù)據(jù)處理者提出了專項(xiàng)的、區(qū)別于其他行業(yè)實(shí)踐的具體要求；第一次為行業(yè)重要數(shù)據(jù)的認(rèn)定，提出了生效、有法律約束力的規(guī)定層面的細(xì)節(jié)規(guī)定，在一定程度上初步劃定了行業(yè)重要數(shù)據(jù)的種類和大致范圍。類似的規(guī)定和例子還有很多。這些行業(yè)監(jiān)管細(xì)則，是汽車出行行業(yè)數(shù)據(jù)處理者需要格外注意的垂直監(jiān)管要求。

上述基礎(chǔ)規(guī)則和行業(yè)監(jiān)管細(xì)則的出臺(tái)，相應(yīng)奠定或創(chuàng)設(shè)了汽車出行行業(yè)數(shù)據(jù)處理者日常的一系列申報(bào)、登記、備案事項(xiàng)，相當(dāng)于為本行業(yè)數(shù)據(jù)處理者增加了一系列日常需要定期完成的“規(guī)定動(dòng)作”。例如每個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)處理者就其向境外傳輸數(shù)據(jù)的行為在達(dá)到相應(yīng)的門檻或個(gè)人信息處理數(shù)量時(shí)需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，汽車行業(yè)重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)每年進(jìn)行年度汽車數(shù)據(jù)安全管理情況報(bào)送，車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全定級(jí)備案，與車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的主體應(yīng)注意完成車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記等。

因此，不論是以上的基礎(chǔ)規(guī)則，還是行業(yè)監(jiān)管細(xì)則，還是與汽車出行行業(yè)有關(guān)的申報(bào)、登記、備案事項(xiàng)，在過去的一年中，都經(jīng)歷了在其奠定之初的第一年實(shí)踐“試水”過程。實(shí)踐操作中，主管機(jī)關(guān)或數(shù)據(jù)處理者發(fā)現(xiàn)了存在的一系列問題，也反映出規(guī)則或制度層面一系列有待進(jìn)一步修訂或完善的部分。

二、 年度監(jiān)管要點(diǎn)與亮點(diǎn)：圍繞“四個(gè)安全”，描繪合規(guī)基線

(一) 數(shù)據(jù)處理安全

對(duì)汽車出行行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)提出更細(xì)致和更高的治理要求，是監(jiān)管的方向和趨勢(shì)之一。在過去一年多的時(shí)間里，汽車出行行業(yè)企業(yè)在日常數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)出境、資本運(yùn)作或投融資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)處理合規(guī)等方面，發(fā)生了一系列重要事件，折射出數(shù)個(gè)富有行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)處理關(guān)注要點(diǎn)。

1. 汽車數(shù)據(jù)“車內(nèi)處理”之困

汽車數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以“車內(nèi)處理”作為最重要的處理原則之一，是《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》明確提出的汽車出行行業(yè)數(shù)據(jù)處理原則。過去一年中，從業(yè)者和監(jiān)管者就車內(nèi)處理的含義、范圍、合規(guī)要求以及在具體項(xiàng)目中的實(shí)踐把握尺度，做出了不少嘗試。

(1) 與汽車出行行業(yè)企業(yè)需要遵循“車內(nèi)處理”原則有關(guān)的若干事件

● 2022年3月，比亞迪汽車APP關(guān)閉遠(yuǎn)程查看車外攝像頭影像的“千里眼”功能，在比亞迪汽車APP中打開此功能會(huì)提示“根據(jù)國(guó)家最新法規(guī)要求，車外影像功能正在升級(jí)，敬請(qǐng)期待”。“千里眼”是比亞迪DiLink智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)為用戶提供的遠(yuǎn)程影像系統(tǒng)，可以通過車輛四周的攝像頭查看汽車周邊環(huán)境。[1]

● 2022年5月，高合汽車被曝光其“車車互聯(lián)”功能可被用于由車主A遠(yuǎn)程調(diào)取車主B行車記錄儀畫面（畫面含車外人員的個(gè)人信息）。同月，高合汽車發(fā)文回復(fù)“車車互聯(lián)”功能屬于車隊(duì)出行、車路協(xié)同系統(tǒng)組成部分，出廠時(shí)默認(rèn)關(guān)閉，通過二次確認(rèn)隱私條款彈窗后才能開啟。[2]

● 2022年5月，小鵬汽車表示，應(yīng)主管部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)安全法規(guī)的要求，公司暫停“App端遠(yuǎn)程查看車外攝像頭功能”。[3]

(2) 如何理解“車內(nèi)處理”原則，以及該原則的例外

《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》要求汽車數(shù)據(jù)處理者在開展汽車數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中堅(jiān)持“車內(nèi)處理”原則。即，除非確有必要，不向車外提供。《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》進(jìn)一步規(guī)定，因保證行車安全需要，無(wú)法征得個(gè)人同意采集到車外個(gè)人信息且向車外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匿名化處理，包括刪除含有能夠識(shí)別自然人的畫面，或者對(duì)畫面中的人臉信息等進(jìn)行局部輪廓化處理等。

上述規(guī)定，構(gòu)成了汽車出行行業(yè)“車內(nèi)處理”原則的基本內(nèi)容。其核心監(jiān)管思路在于，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高速發(fā)展，車體包含了越來越多的傳感器，也相應(yīng)能夠收集越來越多的車外數(shù)據(jù)和座艙數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)可能包含的個(gè)人信息相對(duì)敏感，實(shí)踐中也難以就處理行為獲得個(gè)人的同意。因此，如果沒有經(jīng)過匿名化處理，則難以避免成為不具有合法性基礎(chǔ)的處理活動(dòng)。

全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2022年10月、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局并國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2022年11月發(fā)布的《汽車采集數(shù)據(jù)處理安全指南（TC260-001）》、《信息安全技術(shù) 汽車數(shù)據(jù)處理安全要求》，在“車內(nèi)處理”原則的基本框架和理念下，列示了更為具體、可適用性更強(qiáng)的例外情形。總體來看，控制車外處理數(shù)據(jù)的有限場(chǎng)景、對(duì)向車外提供的數(shù)據(jù)開展自動(dòng)匿名化處理工作，可能是汽車出行行業(yè)企業(yè)具體落實(shí)該原則的可用途徑。

1.《知名汽車宣布：停用遠(yuǎn)程攝像頭功能》，網(wǎng)址：https://rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/article?id=27712308，最后訪問日期：2022年11月20日。

2.《行車記錄全暴露！高合汽車陷隱私泄露風(fēng)波，律師：畫面需脫敏》，網(wǎng)址：https://new.qq.com/rain/a/20220507A0CR0Y00，最后訪問日期：2022年11月17日。

3.《車上的遠(yuǎn)程攝像頭不能用了？小鵬汽車：應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)安全法規(guī)要求》網(wǎng)址：https://new.qq.com/rain/a/20220523A09S6000；最后訪問日期：2022年11月20日。