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本期摘要

· 人大常委會(huì)修訂《安全生產(chǎn)法》

· 深圳市出臺(tái)電子勞動(dòng)合同處理規(guī)則

· 廣州市制定粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

· 青島市試行非勞動(dòng)關(guān)系特定從業(yè)人員工傷保障措施

· 各地陸續(xù)發(fā)布2020年社會(huì)平均工資，并調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

· 蘇州中級(jí)人民法院發(fā)布涉競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例

· 上海發(fā)布《涉高管勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判白皮書(shū)》

一、法律：人大常委會(huì)修訂《安全生產(chǎn)法》

2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改（“新《安全生產(chǎn)法》”），新《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行。此次修改決定共42條，涉及了新興行業(yè)的安全生產(chǎn)新問(wèn)題、大幅提高對(duì)違法行為懲處力度等方面的內(nèi)容，重點(diǎn)如下：

1、強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。新業(yè)態(tài)、新模式下產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)是此次修訂關(guān)注的重點(diǎn)之一。為了加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的安全保障，新《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

2、關(guān)注從業(yè)者心理狀況和行為習(xí)慣。新《安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

3、加大處罰力度。新《安全生產(chǎn)法》大幅提高了罰款金額，最高可以達(dá)到1億元。同時(shí)，處罰方式也更嚴(yán)格，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可責(zé)令整改（甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓）并處罰款；拒不整改的，可以按日連續(xù)計(jì)罰。另外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取聯(lián)合懲戒方式，對(duì)嚴(yán)重違法的單位及相關(guān)人員采取暫停項(xiàng)目審批、行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施。

4、完善隱患排查治理機(jī)制。新《安全生產(chǎn)法》要求如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況后，還需通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或公示欄向從業(yè)人員通報(bào)；重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

新《安全生產(chǎn)法》將對(duì)在華企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生重大影響。無(wú)論是傳統(tǒng)行業(yè)還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)的企業(yè)，均應(yīng)當(dāng)對(duì)本次修改予以充分關(guān)注。

二、地方法規(guī)：深圳市出臺(tái)電子勞動(dòng)合同處理規(guī)則

2021年5月13日，深圳市人社局、深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)發(fā)布《深圳電子勞動(dòng)合同爭(zhēng)議處理規(guī)則（試行）》（深發(fā)〔2021〕20號(hào)）（“《規(guī)則》”），包含電子勞動(dòng)合同的訂立、身份認(rèn)證、服務(wù)平臺(tái)的要求、責(zé)任承擔(dān)、爭(zhēng)議解決等各方面的規(guī)定。

就電子勞動(dòng)合同相關(guān)事項(xiàng)，除深圳外，全國(guó)和其他地區(qū)也已出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的處理規(guī)則。2020年3月4日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于訂立電子勞動(dòng)合同有關(guān)問(wèn)題的函》（人社廳函〔2020〕33號(hào)）(參見(jiàn)《海問(wèn)觀察：采用電子形式訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的新規(guī)解讀及實(shí)務(wù)建議》）。2020年10月27日，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（京人社勞發(fā)〔2020〕28號(hào)）。已采用或擬采用電子勞動(dòng)合同的企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)家層面及地方層面相關(guān)細(xì)則予以關(guān)注。

三、地方法規(guī)：廣州市制定粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

2021年6月7日，廣州市財(cái)政局、廣州市人社局等四部門(mén)印發(fā)《廣州市關(guān)于實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（穗財(cái)規(guī)字〔2021〕1號(hào)）（“《辦法》”）。根據(jù)《辦法》，在廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和境外緊缺人才，其在廣州市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

《辦法》是在全國(guó)層面的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）和廣東省層面的《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2020〕29號(hào)）的基礎(chǔ)上，廣州市對(duì)境外高端人才和境外緊缺人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的細(xì)化。另外，廣州的相關(guān)政府部門(mén)還出臺(tái)了相應(yīng)的《廣州市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼五十問(wèn)（2021年版）》，具體指導(dǎo)實(shí)踐操作。

此外，北京也已于2021年4月出臺(tái)了針對(duì)境外高端人才個(gè)人所得稅補(bǔ)貼的類(lèi)似政策（參見(jiàn)《海問(wèn)·研究︱海問(wèn)勞動(dòng)法雙月報(bào)》（3-4月））。

四、地方法規(guī)：青島市試行非勞動(dòng)關(guān)系特定從業(yè)人員工傷保障措施

青島市人社局聯(lián)合青島市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局于2021年6月17日共同印發(fā)了《青島市非勞動(dòng)關(guān)系特定從業(yè)人員工傷保障辦法（試行）》（青人社規(guī)[2021]4號(hào)）（“《保障辦法》”）。《保障辦法》的出臺(tái)是為落實(shí)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出的“支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自愿為從業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”的要求。

《保障辦法》規(guī)定，依照自愿原則，用人單位可以為其雇用的非勞動(dòng)關(guān)系特定從業(yè)人員單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)。“非勞動(dòng)關(guān)系特定從業(yè)人員”主要包括：（1）實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)學(xué)生，包括與單位簽訂實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)協(xié)議的大中專(zhuān)院校、技工院校在校生和未就業(yè)高校畢業(yè)生；（2）通過(guò)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在青島市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的家政服務(wù)人員等非勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者；和（3）村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)和村（居民）委員會(huì)工作人員。

除青島之外，廣東省也已于2021年1月頒布和實(shí)行了類(lèi)似政策，即《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》。

五、地方法規(guī)：各地陸續(xù)發(fā)布2020年社會(huì)平均工資，并調(diào)整2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)

自2021年5月以來(lái)，各地2020年社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，多地也陸續(xù)調(diào)整2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（需注意的是，在存在不同統(tǒng)計(jì)口徑的地區(qū)，不同使用場(chǎng)景下可能需適用不同口徑的數(shù)據(jù)，具體應(yīng)以當(dāng)?shù)卣邽闇?zhǔn)。）

1、近期各地公布的2020年社會(huì)平均工資總結(jié)請(qǐng)見(jiàn)如下：

2、近期各地出臺(tái)的2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)請(qǐng)見(jiàn)如下：

六、案例：蘇州中級(jí)人民法院發(fā)布涉競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例

2021年4月30日，蘇州中級(jí)人民法院發(fā)布了涉競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)爭(zhēng)議十大典型案例，其中體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厮痉▽?shí)踐中就相關(guān)問(wèn)題的一部分傾向性觀點(diǎn)，總結(jié)如下：

1、應(yīng)準(zhǔn)確界定競(jìng)業(yè)限制適用主體的范圍，將競(jìng)業(yè)限制擴(kuò)大到不掌握商業(yè)秘密的非適用主體的約定無(wú)效。實(shí)踐中，有些用人單位要求全體員工簽署競(jìng)業(yè)限制條款，屬于泛化適用競(jìng)業(yè)限制，存在效力風(fēng)險(xiǎn)。

2、關(guān)于在職期間的員工競(jìng)業(yè)限制義務(wù)：（1）用人單位和勞動(dòng)者就在職期間履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的約定有效；（2）就在職期間履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)提供補(bǔ)償?shù)募s定有效。

3、用人單位可與勞動(dòng)者約定在在職期間預(yù)付離職后競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金，但該筆付款必須在工資結(jié)構(gòu)中有明確體現(xiàn)，且用人單位不得將原本應(yīng)付工資中的一部分拆分為“競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償”從而變相規(guī)避支付義務(wù)。

4、約定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀诋?dāng)?shù)匾?guī)定的最低法定標(biāo)準(zhǔn)，并不必然影響競(jìng)業(yè)限制效力。如果用人單位實(shí)付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀诜ǘ?biāo)準(zhǔn)，法院可酌情減輕勞動(dòng)者違約責(zé)任，或勞動(dòng)者可要求補(bǔ)足支付差額。

七、案例：上海發(fā)布《涉高管勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判白皮書(shū)》

近期，上海市第一中級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《涉高管勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判白皮書(shū)》，通報(bào)2019年1月1日至2021年3月31日期間涉高管勞動(dòng)爭(zhēng)議案件典型案例。

涉高管的案件，與一般員工相比，具有爭(zhēng)議類(lèi)型多元化、高管收入較高且構(gòu)成復(fù)雜，工作方式靈活、雙方舉證能力相當(dāng)、崗位恢復(fù)困難等特點(diǎn)。因此，法院審理涉高管案件的裁判觀點(diǎn)可能有別于一般員工的案件。其中，我們認(rèn)為可以重點(diǎn)提示的案例有：

1、用人單位實(shí)際不對(duì)高管進(jìn)行考勤管理的，高管未遵守考勤管理制度不能成為用人單位解除行為合法的充分事實(shí)依據(jù)。李某為某公司股東，同時(shí)擔(dān)任該公司業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)主管一職。李某連續(xù)幾天未至公司工作，但在公司微信工作群中與公司員工溝通、安排工作。后公司以李某連續(xù)曠工為由、依據(jù)員工手冊(cè)中的考勤管理制度，解除其勞動(dòng)合同。法院認(rèn)為，公司對(duì)李某不實(shí)際進(jìn)行考勤，規(guī)章制度中也缺少部門(mén)主管請(qǐng)假的審批流程，加之李某在離開(kāi)公司期間仍在工作等原因，故公司據(jù)此解除勞動(dòng)合同事實(shí)依據(jù)不足。

然而，值得注意的是，北京一中院發(fā)布的2020年涉高管典型案例中就此問(wèn)題體現(xiàn)的裁判觀點(diǎn)為，即使是實(shí)行不定時(shí)工作制的高管也應(yīng)當(dāng)遵守公司考勤管理制度。鑒于同類(lèi)案件中各地的審理思路存在差異，企業(yè)對(duì)制度設(shè)計(jì)、高管日常管理、評(píng)估解除路徑風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)法的地域性差異考慮在內(nèi)。

2、股權(quán)爭(zhēng)議一般不宜作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。鄭某任某公司的人力資源總監(jiān)。鄭某被授予該公司股票期權(quán)，且雙方在《員工股票期權(quán)計(jì)劃》中約定若達(dá)到行權(quán)條件不能支付，公司則將向鄭某支付100萬(wàn)元。而后，公司以鄭某在職期間嚴(yán)重違紀(jì)為由，解除鄭某勞動(dòng)合同，并拒絕發(fā)放股票期權(quán)或支付相應(yīng)的賠償金。鄭某訴至法院，要求公司恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，并向其支付未按時(shí)發(fā)放股票期權(quán)的賠償金100萬(wàn)元。法院認(rèn)為該請(qǐng)求系基于雙方對(duì)于股票期權(quán)約定引起的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理范圍。

就期權(quán)相關(guān)爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，在司法實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn)。當(dāng)事人在設(shè)計(jì)相關(guān)文件結(jié)構(gòu)以及制定訴訟策略時(shí)，應(yīng)綜合評(píng)估不同訴訟路徑的可行性，并考慮地區(qū)性司法慣例。

3、高管主張恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格審查是否具備繼續(xù)履行客觀條件。陳某擔(dān)任公司的資管部總經(jīng)理，后公司以陳某“在試用期間被證明不符合錄用條件”為由解除了與陳某之間的勞動(dòng)合同。陳某起訴要求公司恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。在已認(rèn)定屬于違法解除的情況下，法院認(rèn)為進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議證明雙方之間的信任基礎(chǔ)已經(jīng)破裂，且陳某原崗位系高級(jí)管理崗位現(xiàn)已由他人接替，公司客觀上無(wú)法為高管創(chuàng)設(shè)新崗位，因此不具備繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的客觀條件。

實(shí)踐中，不同地區(qū)的法院對(duì)于違法解除勞動(dòng)合同后是否可以恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的審查嚴(yán)格程度不同。例如北京地區(qū)更傾向于支持員工繼續(xù)履行勞動(dòng)合同主張、對(duì)于“不能繼續(xù)履行”的情形嚴(yán)格限縮，而上海地區(qū)則相反。

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