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本期摘要

· 法規(guī)解讀：多地修訂《人口與計劃生育條例》，調(diào)整婚育假期配置

· 法規(guī)解讀：各地陸續(xù)出臺新規(guī)，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

· 新規(guī)速遞：校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法施行，上海修訂安全生產(chǎn)條例，江蘇省修訂工資支付條例

· 典型案例：北京西城法院及海口中院發(fā)布勞動人事糾紛典型案例

一. 法規(guī)解讀：多地修訂《人口與計劃生育條例》，調(diào)整婚育假期配置

為貫徹《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，全國人大常委會于2021年8月20日通過了修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》（“《人口與計劃生育法》”）的決定，體現(xiàn)了優(yōu)化生育政策的重大調(diào)整。新修訂的《人口與計劃生育法》在原第二十五條中增加了第二款，支持有條件的地方設(shè)立“父母育兒假”。

為落實《人口與計劃生育法》的新修訂內(nèi)容，江蘇、貴州、吉林、四川、山西、黑龍江等地相繼結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r對現(xiàn)行《人口與計劃生育條例》進行修訂。由于各地的基本情況不同，其人口和計劃生育政策也存在區(qū)別。其中，與用人單位的用工管理關(guān)聯(lián)性較強的主要為對假期種類和假期調(diào)整。本次修改和調(diào)整后，各地與婚育相關(guān)的假期設(shè)置主要如下：

用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計劃生育政策，合理保證員工的休息與休假權(quán)。此外部分地區(qū)還強調(diào)，不得因為女性生育而影響其獎金、福利待遇、晉升等就業(yè)權(quán)益。

二、法規(guī)解讀：各地陸續(xù)出臺新規(guī)，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

2021年7月16日，人力資源與社會保障部（“人社部”）、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國總工會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（“《意見》”）（參見《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（7-8月））。自9月以來，北京、浙江、山東、重慶、貴州、湖南等地根據(jù)《意見》確定的規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工、維護勞動者權(quán)益的原則性政策，陸續(xù)出臺實施意見。

2021年9月5日，北京率先出臺《關(guān)于促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》；此后，浙江頒布《浙江省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》；山東和重慶出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》；貴州發(fā)布《貴州省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動的通知》；湖南則發(fā)布了《共享經(jīng)濟靈活用工平臺服務(wù)規(guī)范》與《共享經(jīng)濟靈活用工平臺管理規(guī)范》征求意見的通知。各地出臺的新規(guī)中，對《意見》提出的指導(dǎo)性政策作出了不同程度的細化。上述地區(qū)的如下具體規(guī)定值得注意：

1、浙江省八個部門聯(lián)合發(fā)布的實施辦法，提出了針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障較為具體的規(guī)則。例如：

（1）將新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工單位的關(guān)系區(qū)分為勞動關(guān)系、不完全符合勞動關(guān)系情形、民事關(guān)系三類，分別明確用工法律責(zé)任，對不完全符合勞動關(guān)系的情形，保障勞動者勞動權(quán)益的底線；

（2）平臺企業(yè)應(yīng)將與勞動者簽訂的勞動合同或者協(xié)議，按規(guī)定實時匯聚到電子勞動合同（協(xié)議）在線平臺，納入統(tǒng)一監(jiān)管；

（3）企業(yè)確定的勞動定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成；

（4）鼓勵將對勞動者的扣款規(guī)則，調(diào)整為體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵措施；

（5）要求平臺優(yōu)化規(guī)則，對連續(xù)工作超過4小時的要安排工間休息；

（6）強調(diào)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種工傷保險制度等。

2、北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的通知，將“新就業(yè)形態(tài)勞動者”分為三個類別，平臺網(wǎng)約勞動者、平臺個人靈活就業(yè)人員及平臺單位就業(yè)員工，并分級分類對不同類別的新就業(yè)形態(tài)勞動者提出不同的保障措施；明確對“平臺單位就業(yè)員工”的管理責(zé)任分配，要求在“平臺單位就業(yè)員工”勞動權(quán)益受到損害的情況下，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、湖南市場監(jiān)管局從共享經(jīng)濟靈活用工平臺的服務(wù)和管理規(guī)范入手，發(fā)布了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。兩項標(biāo)準(zhǔn)著力于解決共享用工平臺的服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全性等參差不齊的問題，增強平臺本身的規(guī)范性。

4、貴州省在通知中明確人力資源和社會保障廳應(yīng)于2022年2月前制定外賣員、網(wǎng)約車司機勞動合同、書面協(xié)議等通用示范文本；推動建立平臺企業(yè)用工情況報告制度和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益激勵懲戒機制；并要求定期在省級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公布一批合規(guī)用工企業(yè)名單。

5、北京、山東、重慶等地在《意見》的基礎(chǔ)上，確定每項指導(dǎo)意見的牽頭單位和參加單位，在明確分工的同時，也起到監(jiān)督政策落地的作用。

6、在勞動爭議處理方面，加班和拖欠勞動報酬問題受到格外關(guān)注。貴州省強調(diào)認真組織學(xué)習(xí)涉及超時加班勞動爭議以及新就業(yè)形態(tài)勞動人事爭議典型案例；北京市也明確勞動監(jiān)察部門及其他主管部門應(yīng)“加大拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題的治理力度”。

平臺企業(yè)在平臺服務(wù)和管理建設(shè)，以及用工的過程中，應(yīng)密切關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者保護的重點問題，結(jié)合各地的實施細則，規(guī)范用工管理。

三、新規(guī)速遞：校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法施行；上海修訂安全生產(chǎn)條例；江蘇省修訂工資支付條例

1、校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法施行

繼《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（“雙減政策”）出臺以來，為了加強校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理，教育部和人社部于2021年9月9日發(fā)布了《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（“《管理辦法》”）。

《管理辦法》適用于校外培訓(xùn)機構(gòu)中的教學(xué)人員、教研人員以及助教、帶班人員等輔助人員；規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%；并明確了校外培訓(xùn)機構(gòu)對從業(yè)人員的管理規(guī)范，如聘用前先查詢其犯罪信息、開展崗位培訓(xùn)、公示從業(yè)人員信息等。

另外，《管理辦法》要求對違反規(guī)范的從業(yè)人員建立全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”，列入“黑名單”的人員將不得再被聘用為校外培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員。

2、上海發(fā)布新修訂的安全生產(chǎn)條例

上海人大常委會于2021年10月28日修行的《上海市安全生產(chǎn)條例》將于2021年12月1日生效。《上海市安全生產(chǎn)條例》的修改依托于新修訂的《安全生產(chǎn)法》，對具體條款的修訂思路也與《安全生產(chǎn)法》相一致（《安全生產(chǎn)法》的主要修訂內(nèi)容參見《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（5-6月））。

除了與《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保持一致外，《上海市安全生產(chǎn)條例》還明確了危險性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)的信息化管理，運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，按照要求向相關(guān)部門實時、準(zhǔn)確、完整地報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

3、江蘇省修訂工資支付條例

江蘇省人大常委會于2019年9月29日修訂《江蘇省工資支付條例》。本次修改的條款較少，主要集中在對部分行政處罰條款的調(diào)整，主要包括修改罰款的金額范圍、調(diào)整行政處罰的種類等。

四、典型案例：北京西城法院及海口中院發(fā)布勞動人事糾紛典型案例

2021年9月16日，北京西城法院召開“涉勞動者帶薪年休假糾紛典型案例”新聞通報會，發(fā)布五個涉勞動者帶薪年休假糾紛的典型案例。五個典型案例分別涉及勞動者未休年休假工資、年休假標(biāo)準(zhǔn)、勞動者不再享有年休假的法定情形以及疫情期間年休假安排等常見問題。

海口中院和海口市人社局于2021年9月23日聯(lián)合發(fā)布十個勞動人事爭議的典型案例，涉及勞動關(guān)系認定、加班、勞動合同簽訂、工資支付、調(diào)崗等各個方面。

兩地發(fā)布的典型案例中，以下關(guān)于勞動者未休年休假工資的問題值得關(guān)注：

1、勞動者未休年休假工資的仲裁時效

對于該問題，不同地區(qū)的案例中呈現(xiàn)出法院所持的不同意見。

在北京西城法院發(fā)布的案例一中，勞動者以長期拖欠工資為由，向公司提出解除勞動合同,并于次日申請勞動仲裁，要求公司支付2017年至2020年未休年休假工資共計4萬余元。法院認為，主張未休年休假工資的仲裁時效應(yīng)當(dāng)適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款規(guī)定，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算，申請仲裁的時效期間為一年。因此，勞動者主張的2017年未休年休假工資已超過仲裁時效，故僅支持2018年至2020年未休年假工資。

在海口中院發(fā)布的一個典型案例中，2008年至2011年期間及2017年度，單位未安排勞動者休年休假也未支付未休年休假工資。2017年8月31日，單位解除與勞動者的勞動合同。法院認為未休年休假工資屬于勞動關(guān)系存續(xù)期間的勞動報酬，其仲裁時效從雙方勞動關(guān)系解除之日起算，因此，勞動者要求支付未休年休假工資未過訴訟時效。與北京西城法院的觀點恰好相反。

2、勞動合同解除方式對勞動者未休年休假工資的影響

對于勞動合同解除方式對勞動者未休年休假工資的影響問題，不同地區(qū)的法院也存在不同的觀點。

例如，北京西城法院發(fā)布的案例二中，勞動者因家庭原因向公司提出辭職。辭職后，勞動者以公司未支付2019年度未休年休假工資等事由訴至法院。法院認為，根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第十二條規(guī)定，無論哪一方提出解除或終止勞動合同，公司都應(yīng)當(dāng)按職工當(dāng)年未休年休假天數(shù)向其支付工資。

然而在上海地區(qū)，法院普遍認同在用人單位因勞動者嚴(yán)重違紀(jì)而合法解除與勞動者的勞動合同的情況下，公司無需向勞動者支付當(dāng)年的未休年休假工資。例如，在（2021）滬01民終2329號案例中，法院認為由于雙方勞動合同因勞動者嚴(yán)重違紀(jì)行為而被解除，勞動者未休年休假的責(zé)任應(yīng)由其本人承擔(dān)，因此，公司無需向其支付未休年休假的工資。

在勞動用工中，企業(yè)可以根據(jù)其所在的地區(qū)，具體判斷是否以及如何向勞動者支付未休年休假的工資。

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