本期摘要
新規(guī)速遞：證券基金行業(yè)發(fā)布多項監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范從業(yè)人員績效薪酬管理等問題?
新規(guī)速遞：各部門、各地出臺通知，擴大階段性緩繳社保政策實施范圍
新規(guī)速遞：各部門、各地發(fā)布住房公積金階段性支持政策，受疫情影響單位可申請緩繳
新規(guī)速遞：各地陸續(xù)發(fā)布2021年社會平均工資，社保、公積金繳費基數(shù)上下限隨之調(diào)整
新規(guī)速遞：陜西、新疆修訂《人口與計劃生育條例》，天津發(fā)布育兒假、護理假等相關(guān)實施辦法
典型案例：江蘇、廣東、天津發(fā)布勞動人事爭議典型案例
一、新規(guī)速遞：證券基金行業(yè)發(fā)布多項監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范從業(yè)人員薪酬管理等問題
金融行業(yè)從業(yè)人員的績效薪酬，受制于特殊的行業(yè)監(jiān)管要求。繼銀行、保險公司等機構(gòu)已逐步建立了較為成熟的績效薪酬管理機制之后（參見《海問·觀察︱新規(guī)解讀：銀保機構(gòu)績效薪酬追索扣回機制 – 監(jiān)管視角與勞動法視角》），證券和基金行業(yè)也逐步明確了相似的績效薪酬管理要求。
中國證券監(jiān)督管理委員會（“證監(jiān)會”）2022年2月18日發(fā)布了《證券基金經(jīng)營機構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（于2022年4月1日生效），在宏觀層面規(guī)范了對證券公司和公開募集證券投資基金（“公募基金”）管理公司董、監(jiān)、高人員的管理。對于公募基金管理公司，證監(jiān)會于2022年5月20日發(fā)布了《公開募集證券投資基金管理人監(jiān)督管理辦法》（于2022年6月20日生效），明確了對公募基金管理公司關(guān)鍵崗位從業(yè)人員薪酬的管理細則。為響應(yīng)和配合證監(jiān)會出臺的監(jiān)管規(guī)則，證券業(yè)協(xié)會和基金業(yè)協(xié)會作為行業(yè)性自律組織就薪酬管理制度也分別制定了適用于各自行業(yè)的框架性指引，如2022年5月13日證券業(yè)協(xié)會發(fā)布的《證券公司建立穩(wěn)健薪酬制度指引》以及2022年6月10日基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《基金管理公司績效考核與薪酬管理指引》（主要適用于公募基金）。
上述監(jiān)管規(guī)則強調(diào)了證券公司和公募基金管理公司應(yīng)當建立科學(xué)的薪酬管理制度和考核機制，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)，規(guī)范薪酬支付行為；對于核心和關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)當建立績效薪酬遞延支付機制，并建立問責機制及停發(fā)、退還績效薪酬的追索扣回制度。
其中，《基金管理公司績效考核與薪酬管理指引》在證監(jiān)會發(fā)布的監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，明確了更具體特定的薪酬管理指標。例如，績效薪酬的遞延支付期限不少于3年，高級管理人員、基金經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員遞延支付的金額原則上不少于40%；以及高級管理人員、主要業(yè)務(wù)部門負責人應(yīng)當將不低于當年績效薪酬的20%（基金經(jīng)理應(yīng)將不低于當年績效薪酬的30%）購買本公司管理的公募基金。該等規(guī)定引起了行業(yè)的高度關(guān)注。
證券、基金行業(yè)的用人單位應(yīng)密切關(guān)注出臺的監(jiān)管規(guī)則和措施，對從業(yè)人員的管理應(yīng)符合監(jiān)管要求和公司實際情況，尤其應(yīng)當注意完善薪酬管理和績效考核制度，建立薪酬遞延支付和追索扣回制度，促進穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
2022年5月31日，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》（“《通知》”），明確在原有的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策的基礎(chǔ)上，進一步擴大實施范圍，增加汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等17個其他特困行業(yè)。
緩繳擴圍行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長至2022年年底。申請緩繳的企業(yè)應(yīng)符合受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難、處于虧損狀態(tài)等條件；但為簡化申報之便，企業(yè)可出具書面承諾，以替代適用條件的在先審查。
《通知》提出進一步發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗作用，具體包括：第一、加大穩(wěn)崗返還支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；第二、拓寬一次性留工培訓(xùn)補助受益范圍，包括從中高風(fēng)險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至該地區(qū)大型企業(yè)，以及有條件的省份可將范圍進一步拓展至低風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲等5個特困行業(yè)企業(yè)；第三、企業(yè)與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，實施期限截至2022年年底。
《通知》發(fā)布后，北京、上海、天津、重慶、廣東、海南、安徽、山東等地相繼出臺地方性法規(guī)，制定具體實施辦法，明確緩繳期限、資格認定、辦理流程等。所屬特困行業(yè)企業(yè)可根據(jù)當?shù)鼐唧w實施辦法申請緩繳，緩解受疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)資金壓力。
為進一步加大住房公積金助企紓困力度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行于2022年5月20日發(fā)布《關(guān)于實施住房公積金階段性支持政策的通知》（“《通知》”），明確了三項紓困政策。第一，受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；第二，緩繳期間，員工可以正常提取和申請住房公積金貸款；第三，受新冠肺炎疫情影響的繳存人如不能正常償還住房公積金貸款，不作逾期處理，不形成逾期記錄報送征信部門。
《通知》出臺后，北京、上海、廣州、浙江、海南等地已陸續(xù)發(fā)布地方性規(guī)定，以落實《通知》要求，根據(jù)本地實際情況確定具體實施方式。
自2022年6月以來，北京、上海、廣州、深圳等地2021年社會平均工資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，相應(yīng)的社保、公積金繳費基數(shù)的上、下限隨之調(diào)整。（需注意的是，在存在不同工資統(tǒng)計口徑的地區(qū)，不同使用場景下可能需適用不同口徑的工資數(shù)據(jù)，具體應(yīng)以當?shù)卣邽闇省＃?/span>
近期各地公布的2021年社會平均工資總結(jié)請見如下：
(單位：元)
為落實2021年8月20日新修訂的《人口與計劃生育法》相關(guān)規(guī)定，各省市陸續(xù)修訂當?shù)亍度丝谂c計劃生育條例》或形成配套規(guī)定，以落實和細化產(chǎn)假、育兒假、護理假等相關(guān)要求。
1.陜西、新疆修訂《人口與計劃生育條例》，調(diào)整婚育假期配置
陜西省人大常委會和新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會分別于2022年5月25日和6月4日發(fā)布了修訂后的《陜西省人口與計劃生育條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，對育兒假、陪護假等作出較大調(diào)整。修訂前后假期設(shè)置如下（其他地區(qū)對于婚育假期的修改和調(diào)整請參見《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（2021年11-12月）、《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（2022年1-2月）及《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（2022年3-4月））：
2.天津發(fā)布育兒假、護理假等假期休假實施辦法
天津地區(qū)繼2021年11月29日發(fā)布《天津市人口與計劃生育條例》對相關(guān)假期政策進行了原則性調(diào)整后（即婚假調(diào)整為十日，延長產(chǎn)假調(diào)整為六十日，陪產(chǎn)假調(diào)整為十五日，增設(shè)十日育兒假、獨生子女二十日護理假及非獨生子女十日護理假），天津市人民政府辦公廳于2022年5月17日發(fā)布《關(guān)于婚假生育假（產(chǎn)假）陪產(chǎn)假育兒假護理假等假期休假的實施辦法》（“《辦法》”）（追溯自2021年11月29日起開始生效），對常見的育兒假等相關(guān)問題進行了厘清，以進一步指導(dǎo)企業(yè)和員工對前述假期的管理和使用。
育兒假方面，《辦法》明確應(yīng)按照夫妻生育的子女數(shù)量計算，多子女家庭夫妻的假期天數(shù)分別累計疊加。休假周期以子女的實際年齡計算。育兒假當年未休的，一般不再延續(xù)至下一年。如因用人單位原因員工未能及時享受育兒假等假期的，用人單位應(yīng)當安排補休。夫妻離婚的，撫養(yǎng)子女的一方享受育兒假。養(yǎng)父母、繼父母撫育養(yǎng)子女、繼子女的，應(yīng)當享受育兒假。育兒假為工作日，不應(yīng)包括法定節(jié)假日和休息日。
護理假方面，《辦法》明確六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨生子女每年累計二十日、非獨生子女每年累計十日的護理假，具體以老年人實際住院天數(shù)計算。如子女死亡或者生活不能自理的，子女的配偶應(yīng)當享受相應(yīng)的護理假。養(yǎng)子女、繼子女照料由其贍養(yǎng)的養(yǎng)父母、繼父母的，應(yīng)當享受護理假。
用人單位應(yīng)當及時了解當?shù)噩F(xiàn)行規(guī)則，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，充分保護員工休息休假的權(quán)益。
2022年4月28日，江蘇省法院發(fā)布2021年度全省法院審結(jié)的勞動人事爭議十大典型案例。同日，廣東省高級人民法院發(fā)布勞動爭議十大典型案例。2022年4月29日，天津市高級人民法院發(fā)布九個勞動人事爭議典型案例。前述典型案例涉及勞動關(guān)系、勞動報酬、經(jīng)濟補償、女職工產(chǎn)假、規(guī)章制度解釋等內(nèi)容，涵蓋傳統(tǒng)勞動爭議、新業(yè)態(tài)用工糾紛以及疫情期間勞資糾紛等方面。
前述典型案例中法院的裁判思路和說理，可以為用人單位合理應(yīng)對勞動用工中出現(xiàn)的相似情形提供有益參考。其中以下案例中體現(xiàn)的裁判要點值得注意：
1.江蘇：用人單位假借疫情，利用放長假等形式變相逼迫勞動者離職的，符合《勞動合同法》第三十八條規(guī)定的用人單位“未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的”情形，勞動者據(jù)此解除勞動合同并主張經(jīng)濟補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
某公司在員工因社保問題向有關(guān)部門投訴后，單獨向該員工發(fā)送針對其個人的放長假通知，表示因受疫情影響安排其休假三個月，休假期間工資按當?shù)刈畹凸べY的80%發(fā)放，遠低于員工原收入水平。江蘇省蘇州市中級人民法院認為，公司無正當理由針對該員工個人“放長假”的做法，屬于未按約定為勞動者提供勞動條件，勞動者以此為由被迫解除勞動合同，用人單位應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金。
2.江蘇：規(guī)章制度條款存在沖突，用人單位和勞動者發(fā)生爭議時，勞動者主張適用對其有利的解釋的，人民法院應(yīng)予支持。
某公司《員工手冊》第72條和第75條均規(guī)定了公司可以解除勞動合同的情形，從文義來看，第75條規(guī)定的公司可作出解除勞動合同處理的條件對用工單位的要求更高，公司現(xiàn)依據(jù)對其要求較低的第72條解除勞動合同。江蘇省鹽城市中級人民法院認為，考慮到解除勞動合同是用人單位對勞動者最嚴厲的懲戒措施等因素，在雙方對條文的理解產(chǎn)生分歧時，應(yīng)作有利于勞動者的解釋，在對員工作出解除勞動合同決定時應(yīng)當適用解除條件更為嚴苛、更為具體的第75條規(guī)定，故判決公司向蔡某支付違法解除勞動合同的賠償金。
3.廣東：用人單位不能因員工疫情停工期間的兼職自救行為解除勞動關(guān)系
某紡織公司因疫情影響安排員工侯某在2020年1月至6月期間放假并自2020年4月起按最低工資標準的80%發(fā)放工資。2020年5月開始，侯某在案外人公司兼職并繳納社會保險。公司發(fā)現(xiàn)上述情況后于2020年5月26日向侯某發(fā)出通知，要求其馬上改正否則后果自負。2020年7月1日，侯某回到公司上班，公司以《勞動合同法》第三十九條第四項“ 勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，……經(jīng)用人單位提出，拒不改正”情形下的單方解除權(quán)為依據(jù)，與侯某解除勞動關(guān)系。
廣東省中山市中級人民法院認為，雙方之間的勞動合同因用人單位的原因不能正常履行，侯某在放假期間臨時到案外人公司兼職，系侯某在特殊時期的自救行為，不會對侯某完成公司的工作任務(wù)產(chǎn)生任何影響。公司據(jù)此解除勞動關(guān)系依據(jù)不足，應(yīng)向侯某承擔相應(yīng)的責任。
4.天津：用人單位撤銷崗位錄用通知需承擔締約過失責任，賠償數(shù)額應(yīng)以實際損失為基礎(chǔ)進行綜合考量
天津某酒店在面試后電話告知王某被錄用，并出具了錄取確認函。王某根據(jù)酒店要求，從原單位辦理了離職手續(xù)和社保轉(zhuǎn)出，并提交了離職證明和相關(guān)入職資料。后該酒店以崗位取消為由，拒絕與王某建立勞動關(guān)系。
天津市南開區(qū)人民法院認為，生效的錄用通知不得隨意撤銷，酒店取消錄用的行為構(gòu)成締約過錯，應(yīng)依法應(yīng)承擔責任。由于王某因酒店的行為已經(jīng)處于失業(yè)狀態(tài)，法院結(jié)合該酒店承諾支付王某的工資標準、王某停止工作的期間及因停止工作造成的損失，酌情確定該酒店補償王某11,000元，相當于王某在原單位1.375個月的工資收入。
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