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2025-02-28

Foreign Investment in Digital Business Breaking New Ground: Expanded Access to China's Telecom Value-Added Services (Part I)

Author: FU, Peng ZHAO, Qingmeng

引言




增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制,在一定程度上影響了部分外資在中國(guó)的業(yè)務(wù)決策路徑本次外資增值電信業(yè)務(wù)股比開(kāi)放試點(diǎn),無(wú)疑有利于引導(dǎo)外資在我國(guó)加碼數(shù)字化業(yè)務(wù)布局,進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)及需求。


此前,我國(guó)對(duì)外商投資增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的股權(quán)比例有所限制。B21類增值電信業(yè)務(wù)中的經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)類目等少數(shù)幾個(gè)服務(wù)類別允許外資持股達(dá)到100%外,其他外商獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的大部分增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域中,外資持股比例被要求不得超過(guò)50%。工業(yè)和信息化部(工信部)于20244月發(fā)布《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)方案[1](該規(guī)定及本次試點(diǎn)的其他配套規(guī)定合稱試點(diǎn)規(guī)定),五種類別的增值電信業(yè)務(wù)在北京、上海、海南、深圳四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)進(jìn)一步放松外資持股比例限制。2025228日,工信部發(fā)布向首批13家外資企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)的公告,13家獲得本次經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)的外資企業(yè),可以按照批復(fù)內(nèi)容,開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù),代表本次增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放工作進(jìn)入更實(shí)質(zhì)階段。

本文將對(duì)如下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:(1)試點(diǎn)規(guī)定對(duì)哪些增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)放,在哪些區(qū)域開(kāi)放;該等業(yè)務(wù)領(lǐng)域在實(shí)踐中主要涉及哪些實(shí)際的業(yè)務(wù)形態(tài);(2)外商投資持股比例開(kāi)放的同時(shí),實(shí)踐中外資企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)試點(diǎn)批復(fù)時(shí)依舊需要予以關(guān)注的影響業(yè)務(wù)規(guī)劃的限制因素有哪些;以及(3)對(duì)本次開(kāi)放試點(diǎn)首批獲得批復(fù)的13家企業(yè)進(jìn)行初步觀察分析。

在本系列文章《外商投資數(shù)字化業(yè)務(wù)拓界:外資增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步開(kāi)放(下)》當(dāng)中,將進(jìn)一步分析本次的試點(diǎn)開(kāi)放,對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)型投資項(xiàng)目、私募股權(quán)投資項(xiàng)目以及資本市場(chǎng)運(yùn)作項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生哪些值得關(guān)注的影響。

一、本次開(kāi)放的外商投資增值電信業(yè)務(wù)、開(kāi)放區(qū)域和申請(qǐng)流程



(一)開(kāi)放的業(yè)務(wù)類型

試點(diǎn)規(guī)定針對(duì)如下增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行開(kāi)放,中國(guó)境內(nèi)的主體在申請(qǐng)下述業(yè)務(wù)時(shí),其外資持股比例不受限制,外資最高可以持股至100%

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(二)開(kāi)放的區(qū)域

本次可以根據(jù)試點(diǎn)規(guī)定申請(qǐng)相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)位于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),具體如下:

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(三)申請(qǐng)流程

根據(jù)試點(diǎn)規(guī)定,擬在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展前述增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè),應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向工信部申請(qǐng)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù),并在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律法規(guī)及試點(diǎn)批復(fù)的規(guī)定,接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理,申請(qǐng)流程如下: 

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二、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)批復(fù)依舊需要考慮的限制性因素


試點(diǎn)規(guī)定要求經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)地、服務(wù)設(shè)施(含租用、購(gòu)買等設(shè)施)放置地須在同一試點(diǎn)區(qū)域(例如北京市)內(nèi),不得購(gòu)買、租用試點(diǎn)區(qū)域外CDN等設(shè)施開(kāi)展加速服務(wù)。ISP業(yè)務(wù)服務(wù)范圍僅限試點(diǎn)區(qū)域,且需通過(guò)基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備對(duì)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國(guó)。

上述限制,對(duì)于信息服務(wù)業(yè)務(wù)(B25類)等業(yè)務(wù)影響可能較小,但是對(duì)于IDC等高度依賴具體城市地域節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù),會(huì)產(chǎn)生影響。例如,IDC的具體申請(qǐng)資料和流程中,要求申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其機(jī)房所在地申請(qǐng)試點(diǎn)批復(fù)。因此其只能以城市為單位申請(qǐng)。所以,一個(gè)企業(yè)難以通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)域(例如北京)申請(qǐng)資質(zhì)來(lái)覆蓋在全國(guó)多個(gè)城市(試點(diǎn)區(qū)域以外的城市)擁有機(jī)房的IDC業(yè)務(wù)許可。

三、第一批13家獲得批復(fù)的企業(yè)分析與政策觀察



根據(jù)工業(yè)和信息化部2025228日發(fā)布的新聞《工業(yè)和信息化部深入推進(jìn)電信業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放向首批13家外資企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)》,就本次電信領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn),工信部第一批向13家企業(yè)首批試點(diǎn)企業(yè)”)批準(zhǔn)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)。該等企業(yè)獲得的批復(fù)情況如下:

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據(jù)此可知,13首批試點(diǎn)企業(yè)獲得的16個(gè)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)中,ICP業(yè)務(wù)有11個(gè),EDI業(yè)務(wù)有2個(gè),ISP業(yè)務(wù)有3個(gè)。本次發(fā)放的試點(diǎn)批復(fù)中沒(méi)有涉及IDC業(yè)務(wù)和CDN業(yè)務(wù)。

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根據(jù)公開(kāi)信息,首批試點(diǎn)企業(yè)的境外第一層控股股東情況如下:

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綜合前述信息,就首批試點(diǎn)企業(yè)取得的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)批復(fù)的情況而言

(一)增值電信經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)與審核扣緊本次放開(kāi)外資股比限制的主題

本次獲得試點(diǎn)批復(fù)13家企業(yè),除一諾(海南)離岸數(shù)據(jù)投資管理有限公司以外,其他企業(yè)都由外資的公司主體直接或間接100%持股該等企業(yè)的直接股東或間接股東的100%股權(quán)由境外公司持有(以穿透至中國(guó)境外第一層主體為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)于一諾(海南)離岸數(shù)據(jù)投資管理有限公司,其境外第一層股東當(dāng)中,也有高達(dá)98%的股權(quán)由境外公司主體持有,另外2%股權(quán)由一名自然人持有。

因此,本次獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)批復(fù)的主體體現(xiàn)出高的外資含量,并沒(méi)有出現(xiàn)外資50%或稍稍超過(guò)50%股比進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)囁?/span>的情況。也體現(xiàn)了工信部在本次試點(diǎn)中強(qiáng)化和凸顯進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、真正放開(kāi)外資股比限制的態(tài)度。

(二)涉及增值電信業(yè)務(wù)類型集中解決過(guò)往ICP痛點(diǎn)

根據(jù)上文表格,首批試點(diǎn)企業(yè)一共獲得的16個(gè)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)中,有69%業(yè)務(wù)類型都集中在信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))類別,即B25增值電信業(yè)務(wù)(ICP

涉及的增值電信業(yè)務(wù)類型高度集中于ICP,反映了此前該類別業(yè)務(wù)對(duì)外資而言,一定程度上構(gòu)成剛需。實(shí)踐中,外資長(zhǎng)期以來(lái)需求相對(duì)頻繁和旺盛的業(yè)務(wù)類別是B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)2015年工信部發(fā)布《關(guān)于放開(kāi)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù))外資股比限制的通告》后,已經(jīng)有多張牌照頒發(fā),一定程度上滿足了外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)在線電商業(yè)務(wù)的牌照需求。但是,B25類許可的外資股比一直限制在不超過(guò)50%(自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)除外),在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),不能滿足一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求和持股安排。因此,本次獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)中,最集中于B25信息服務(wù)業(yè)務(wù),一定程度上也給后續(xù)的申請(qǐng)企業(yè)釋放了積極的信號(hào)。

(三)大部分申請(qǐng)人的股東和業(yè)務(wù)背景反映脫虛向?qū)?/strong>”的政策導(dǎo)向

就首批試點(diǎn)企業(yè)而言,工信部發(fā)布的新聞《深入推進(jìn)電信業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放向首批13家外資企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)》中,提到該等企業(yè)的母公司多為知名跨國(guó)企業(yè),開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)后將為我國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)更加多元的電信服務(wù)和產(chǎn)品,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,提升電信服務(wù)質(zhì)量和水平,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的數(shù)字生活需求。

從首批試點(diǎn)企業(yè)名單來(lái)看,其中相當(dāng)一部分企業(yè)的股東背景屬于在全球具有實(shí)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型跨國(guó)集團(tuán),其他大部分企業(yè)也屬于在各自細(xì)分領(lǐng)域有多年實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)積累的集團(tuán)主體。

總體而言:

本次試點(diǎn),對(duì)于希望控股甚至全資持有境內(nèi)需要增值電信資質(zhì)的數(shù)字業(yè)務(wù)的境外投資人而言,是明確的利好信號(hào)。其中,特別是對(duì)ICP(部分開(kāi)放類別)以及IDC的外資股比突破,具有重要的時(shí)代意義。對(duì)于希望拓展中國(guó)境內(nèi)數(shù)字化業(yè)務(wù)的境外投資人而言:

●  宜把握政策窗口,分析擬開(kāi)展的業(yè)務(wù)類型,準(zhǔn)確理解和定位業(yè)務(wù)是否確需增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

●  分析是否確屬本次對(duì)外資股比進(jìn)行突破開(kāi)放的類別。

●  是否可以通過(guò)本次已經(jīng)開(kāi)放試點(diǎn)的四個(gè)區(qū)域獲得牌照而開(kāi)展。

海問(wèn)在諸多涉及外資的泛數(shù)字化項(xiàng)目中擁有豐富處理經(jīng)驗(yàn),在電子商務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)中心等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提供交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、牌照資質(zhì)外包、增值電信業(yè)務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)、項(xiàng)目合規(guī)論證等全方位建議。我們將繼續(xù)密切跟蹤這一領(lǐng)域的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)動(dòng)態(tài),也將在外商投資數(shù)字化業(yè)務(wù)拓界:外資增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步開(kāi)放(下)》當(dāng)中,就本次試點(diǎn)開(kāi)放對(duì)各類業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的影響展開(kāi)進(jìn)一步分析解讀


向上滑動(dòng)閱覽注釋

[1] 工信部通信函〔2024〕107號(hào)《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》,載中國(guó)政府網(wǎng)2024年4月8日,https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6944441.htm。

[2]  《“兩區(qū)”概況》,載北京市人民政府官網(wǎng),https://open.beijing.gov.cn/html/survey.html。

[3]  《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》,載中國(guó)政府網(wǎng)2019年8月6日,https://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/06/content_5419154.htm。

[4]  《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》,載中國(guó)政府網(wǎng)2021年7月15日,https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/15/content_5625279.htm。

[5]  《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉》,載中國(guó)政府網(wǎng)2020年6月1日,https://www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm。

[6]  《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)〉》,載中國(guó)政府網(wǎng)2020年10月11日,https://www.gov.cn/zhengce/2020-10/11/content_5550408.htm。



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