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《草案》共設(shè)有11章95條，內(nèi)容涵蓋廣泛，亮點(diǎn)突出：

1.明確金融活動(dòng)的定義與監(jiān)管全覆蓋原則——“管非法”與“管風(fēng)險(xiǎn)”

《草案》第三條清晰界定了“金融活動(dòng)”、“金融機(jī)構(gòu)”和“金融業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵，并在第八條強(qiáng)調(diào)“管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”，推行“機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。這一規(guī)定直指當(dāng)前一些無(wú)牌照、無(wú)資質(zhì)的非法金融活動(dòng)，以及名義上非金融但實(shí)質(zhì)從事金融業(yè)務(wù)的“變相金融”。通過(guò)“功能監(jiān)管”和“穿透式監(jiān)管”，確保所有實(shí)質(zhì)性金融業(yè)務(wù)都納入監(jiān)管范圍。

2.強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控與審慎管理職能定位

《草案》第二章專章規(guī)定中央銀行（人民銀行）的職能，明確其在制定執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施宏觀審慎管理、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面的核心地位。特別是，賦予中央銀行牽頭建立宏觀審慎政策框架，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定宏觀審慎政策，監(jiān)測(cè)評(píng)估金融體系整體穩(wěn)健性，開(kāi)展宏觀審慎管理，防范處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。明確中央銀行可以視情形對(duì)金融市場(chǎng)采取逆周期、跨周期調(diào)節(jié)等措施，為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供了更具前瞻性和主動(dòng)性的政策工具。這一系列措施明確了中央銀行作為金融體系“最后貸款人”和“穩(wěn)定器”的職責(zé)。

3.完善金融機(jī)構(gòu)公司治理與《公司法》的深層勾稽

《草案》第三章對(duì)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、公司治理、股權(quán)管理、股東行為以及董事高管責(zé)任等提出了更為嚴(yán)格的要求。例如，明確金融機(jī)構(gòu)股東、實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)符合資金、誠(chéng)信等條件，注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳制度，不得虛假出資、抽逃出資，并確保股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，不得掩蓋實(shí)際控制；明確股東不得違規(guī)占用金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)及客戶資金，不得違規(guī)質(zhì)押金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，不得濫用股東權(quán)利損害金融機(jī)構(gòu)利益，也不得違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)管理；同時(shí)對(duì)董事、高級(jí)管理人員的任職資格和忠實(shí)勤勉義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定在《公司法》基本框架之上，對(duì)金融機(jī)構(gòu)這類特殊規(guī)管主體行為提出了更高、更嚴(yán)的監(jiān)管要求。在《公司法》對(duì)股東權(quán)利義務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定基礎(chǔ)上，《草案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穿透”和“實(shí)質(zhì)控制”，旨在防止股東通過(guò)復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)避監(jiān)管、違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，或利用其影響力進(jìn)行利益輸送。

4.規(guī)范金融產(chǎn)品和服務(wù)，遏制“結(jié)構(gòu)化套利”，守住“適當(dāng)性底線”

《草案》第四章專章規(guī)范金融產(chǎn)品和服務(wù)。明確金融產(chǎn)品和服務(wù)需經(jīng)批準(zhǔn)、注冊(cè)、登記或備案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得提供或變相提供。明確金融產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)符合公序良俗，不得通過(guò)合并、拆分、嵌套等任何方式規(guī)避法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院金融管理部門的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)金融產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)銷主體應(yīng)強(qiáng)化“適當(dāng)性管理”，不得欺詐營(yíng)銷，不得主動(dòng)推介風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高于客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力的金融產(chǎn)品或服務(wù)，也不得違法違規(guī)處理個(gè)人信息。第三十二條規(guī)定的“不得以合并、拆分、嵌套等方式規(guī)避規(guī)定”，直指近年來(lái)金融創(chuàng)新中出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)化套利”問(wèn)題，通過(guò)復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)避監(jiān)管、掩蓋風(fēng)險(xiǎn)。這不僅有效遏制了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)中的監(jiān)管套利行為，更切實(shí)保護(hù)了金融消費(fèi)者和投資者的合法權(quán)益。

5.健全金融市場(chǎng)基本規(guī)則，劃定創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)邊界

《草案》第五章對(duì)金融市場(chǎng)的運(yùn)行、信息披露、交易行為等作出了基本規(guī)定。禁止從事欺詐、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、財(cái)務(wù)造假以及法律法規(guī)禁止的其他行為。要求金融市場(chǎng)參與主體真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露信息。明確國(guó)家支持金融產(chǎn)品和服務(wù)依法創(chuàng)新，但強(qiáng)調(diào)不得以創(chuàng)新名義牟取不當(dāng)利益或者規(guī)避法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院金融管理部門的規(guī)定。國(guó)家對(duì)金融創(chuàng)新持審慎包容態(tài)度，但絕不放任“偽創(chuàng)新”。

6.注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

《草案》多次強(qiáng)調(diào)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，深化金融改革，擴(kuò)大金融開(kāi)放。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。明確鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融，持續(xù)完善金融支持中小微企業(yè)的政策，建設(shè)完善安全、規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。體現(xiàn)了我國(guó)金融發(fā)展的根本宗旨，也為所有金融活動(dòng)設(shè)定了價(jià)值導(dǎo)向，確保金融發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。